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沙梨乡农村基层党风廉政建设的调查与思考
2012-11-14 15:05:09   来源:   作者:赵云辉   评论:0   点击: 收藏 | 打印

沙梨乡地处隆林各族自治县东部,距县城45公里,所辖7个行政村,127个村民小组,共16000余人。在社会主义市场经济条件下,社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷,给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题,党的十七大报告对切实做好基层党建工作提出了新的更高的要求。因此,认真贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想,切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力,是摆在农村基层组织面前的中心任务。

一、沙梨农村基层党风廉政建设现状

 近两年来,沙梨党委、政府和纪检监察机关认真贯彻执行上级关于加强农村基层党风廉政建设的各项要求,以及在新农村建设创建好班子工作中加强农村党风廉政建设的总体部署,加强领导,精心组织,全乡7个村分别选择了母施村开展“在新农村建设创建好班子工作中加强农村基层党风廉政建设”的试点工作,在加强农村基层党风廉政建设方面取得了一定的成效,促进了全乡新农村建设的健康发展. 党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强,战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面:

(一)以思想教育为先导,增强农村基层党组织的执政力、凝聚力和战斗力。该乡以先进性教育活动为契机,结合乡村创建好班子、好干部活动,切实加强基层党员干部的思想教育,努力使廉洁自律的意识在农村党员干部中入脑入心。通过主题教育、专题培训、形势报告、廉政谈话、媒体宣传等形式,加强廉洁观和法纪观教育。每年推出一批农村先进党支部和优秀党员,通过举行先进事迹报告会、制作宣传光盘等形式开展示范教育。该乡还利用近几年查处的基层党员干部违纪典型案例,编印了《警示教育典型案例》读本,发放到全乡基层党员干部中,以案施教,以案思训,以案明纪。目前,该乡实现村无后进班子,“五个好”村党支部达85%,5名党员培养成为致富能手,3名致富能手培养成为党员,1名党员致富能手培养成为村干部,乡村两级班子的执政力、战斗力、凝聚力明显增强。

(二)以组织建设为保障,健全乡村纪检监察机构。为配齐配强乡镇纪委班子,该乡配备3名纪委委员,1名专职纪检干事(兼任监察室主任),保证了乡纪委书记及纪检专干用主要精力抓纪检监察工作。每个村都建立了村务监督委员会(由1名任和2名委员组成)和任命信访联络员1名,宣传党风廉政建设有关政策,反映基层意见和建议,监督党员、村干部贯彻执行新农村建设各项政策。

(三)以制度建设为根本,深入推进乡党、政务公开、村务公开、村财务公开。围绕当前深化农村改革,着重公开国家有关“三农”的政策措施,把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户,对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范,制定了政务公开办事制度,明确收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限。为进一步完善、规范和保障农民群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利的各项制度,建立和完善村“两委”以村民委员会、村民代表大会、村民理事会为主要形式的民主议事协商制度、村民委员会定期报告工作制度、村干部廉洁从政制度、村干部外出考察管理制度、村干部述职述廉制度、村级重大事项公示制度和民主评议村干部制度。认真执行《百色市社会主义新农村建设专项资金管理办法》和《关于新农村建设有关事项实行“阳光操作”的通知》精神,制定了村务公开制度、村财务公开制度。对新农村建设资金实行专户储存、专账核算、专人管理,加强对资金使用情况的监督;对工程项目建设、物资采购、村集体资产处置等事项实行“阳光操作”。凡是涉及农民切身利益、农民关心关注的重大事项,都广泛征求意见,使每项事务充分体现群众意愿,得到大家认可。

(四)以廉政文化建设为平台,营造农村良好社会风尚。一是狠抓廉政文化阵地建设。结合农村文广化站、农家书屋等农村文化阵地建设,依托农民技术培训中心,农村文化中心户、娱乐活动室等载体,在每个村建立了村级廉政教育图书活动室。运用标语、墙报、广告牌和廉政建设宣传栏等群众喜闻乐见的方式,宣传基层党风廉政建设各项要求,在全乡农村营造了浓厚的廉政文化氛围。二是建立经常性廉政教育活动制度。通过上廉政党课,观看反腐倡廉影视片、组织学习党纪条规、宣讲廉洁从政典型事迹、乡村干部述职述廉等形式,使乡村党组织与村民廉政教育互动,唱响廉政文化主旋律,形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风气。

(五)以纠风查案为手段,认真解决损害群众利益的突出问题。该乡始终把维护和发展人民群众的根本利益作为加强农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点,重视农村信访工作,强化纠风查案力度,切实维护广大农民的利益,促进了农村和谐平安。一是畅通信访渠道。该乡每个村均设立了“党风廉政举报投诉箱”、成立了群众来信来访接待室,实行了“主要领导接访日”制度。2012年共接待群众来信15件,来访35人次。二是加大案件查处力度。近两年来,共查处乡村违纪违法案件2件,给予党纪处分2人,全部为农村党员,大大增强了制度的约束力和监督的威慑力。三是强化监督检查。几年来,认真治理违反新农村建设规划无序建房、乱占耕地建房等违纪违法行为;加强对农村税费改革后出现的各种面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派问题的监督检查,共清理涉农收费项目1项,查处涉农负担案件1件(次),直接减轻农民负担2.3万元。

今年以来,百色对农村基层干部分两个阶段进行了培训,第一阶段在去年农闲季节,市委党校对乡副科以上干部和部分村支书、村委主任进行了两期培训,同时各乡党校对村支书、村委主任和广大党员也进行了培训。培训的主要内容是党的十七大精神;第二阶段在今年全县三级干部会议之后,以乡为单位,分片集中广大农村党员学习贯彻区“三干会”精神。全乡96.8%的农村党员普遍接受了培训。通过培训,农村党员的政治意识有所提高。广大农村党员主动对上级的方针、政策进行思考和领会,以求紧跟政策要求,适应发展需要。相当一部分的农村党员有意识地加紧“充电”,充实提高自己,党员队伍的整体素质明显提高。

在解决村级后继乏人问题上,沙梨的主要做法是优化党员队伍结构,重点在35岁以下的青年农民中发展党员。通过采取切实可行的措施,在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点,以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未发展党员的村,加大培养培训力度,可不受指标限制,实行计划单列,做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人,确定专人,或采取每个支委成员包一名发展对象的办法,进行重点培养。同时,在急难险重任务中,给他们压担子,经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民,党支部确定专人联姻结对,不断进行党的知识培养教育,让其在外学习市场经济本领,在内陶冶思想情操,引导回村担当历史重任。

二、主要存在问题

在取得成绩的同时,沙梨农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节,从客观和主观上分析,主要表现在以下几方面:

一是思想观念旧。有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了,满足于维持现有状态,不求发展,更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验,创业动机不足,不愿承担风险,思想保守,无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架,抓农村党建工作靠老经验办事情,对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光,没有长远打算,工作被动应付,得过且过。

二是经费投入少。近年来,有的农村经济有了一定发展,群众生活得到初步改善。但由于自然条件比较差,经济基础相对薄弱,集体经济仍然是空白,以至在党建方面投资极少或根本无投资,甚至出现无活动场所的现象,影响了农村党建工作的开展。

三是政策宣传不够深入。少数村没有组织农村党员干部系统地学习党在农村的各项方针、政策,包村蹲点干部也不深入农村、深入农户进行广泛宣传,加之农村干部素质低,很少组织群众学习,致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少,甚至一无所知,严重地影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。

四是工作方法不够适应。一是工作被动适应。一些村干部,思想保守,因循守旧,不善于接受新事物,不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法,抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题,习惯于传统思维,靠老经验老办法办事情,结果是“好心办不成好事”,群众怨声载道,负面影响很大。有的乡干部认为只要把上级安排的各项任务完成好就行,得过且过,工作按步就班,当“维持会长”,缺乏开拓进取意识,创劲不足;二是治理方式陈旧。有的乡领导干部缺乏处理新形势下农村各种矛盾的有效手段,工作中依然沿用“行政命令”的方式治理群众,致使干群矛盾激化,增加了解决问题的难度。三是权力高度集中,副职工作缩手缩脚。上级部门无论干什么工作,分管副职都要请示“一把手”,而一把手又不承担“第一责任人”的责任,造成决策随意化,副职态度消极等弊端,影响了工作顺利开展。

五是工作作风不够扎实。一是深入基层调查研究少。不少领导干部除忙于应酬和参加各种会议外,喜欢坐在办公室发号施令,很少到村、农户进行调研;二是与群众联系不紧密。有的领导干部碰到重大问题或困难,不善于听取群众的意见和建议,不善于争取群众的支持和帮助,因而工作局面迟迟难以打开;三是片面追求政绩。有的领导干部只重政绩不重实际,急功近利,办了一些超出群众承受能力的事情,引起群众不满;四是作风简单粗暴。一些领导干部认为只有来硬的才能解决工作中碰到的矛盾和阻力,缺乏向群众做深入细致思想工作的韧性,态度粗暴,方法简单,疏远了党群、干部关系。

六是乡纪委办案难。一是缺少办案经费和交通工具。乡纪委下村办案,多数时候都是个人出钱租车,很大程度上打击了部分纪委委员的工作积极性;二是纪委委员均为兼职,本职工作太多没有时间下村办案;三是乡纪委书记分管工作太多。乡纪委书记除了本职工作外还分管其它工作,精力都用在做其它工作上,抓纪委工作少,变成“种了别人的地,荒了自己的田”,甚至分管着涉农资金工作和“一票否决”工作,变成“既是裁判员,又是运动员”,无法行使监督权。

三 、为进一步加强农村基层党风廉政建设,沙梨乡将推行如下政策与措施:

当前,农村基层党风廉政建设的总体形势是好的。但是,随着发展的逐步深入,各种利益关系的不断调整,农村基层党风廉政建设也存在一些亟待解决的问题,主要表现在:少数乡村干部素质不高,作风粗暴、方法简单,热衷于搞形式主义、欺上瞒下;少数乡村干部法纪观念淡薄,失职渎职,不作为或乱作为,变相加重农民负担,侵害群众利益,违规处置集体资产、资源;少数村村务、财务管理较混乱,对新农村建设资金监督不到位等等。这些问题已经成为引发新的社会矛盾、影响农村稳定的主要因素。为此,沙梨乡提出,要进一步加强农村基层党风廉政,必须严格按照中共中央《实施纲要》的要求,牢固树立政治意识和全局观念,把握正确的指导思想和原则要求,求真务实,真抓实干,重点在以下四个方面下功夫:

(一)创新宣传教育机制,提高农村基层党员干部廉洁自律意

教育在反腐倡廉中起着基础性作用,要坚持以思想政治教育为主,创新教育机制,不断增强教育的吸引力、说服力和影响力。一要丰富教育内容,突出针对性。重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、廉洁自律教育、民主和法制教育、优良作风教育等五项教育。二要创新教育方式,注重实效性。既要善于依靠各级党组织进行灌输教育,又要善于引导广大党员干部进行自我教育。要坚持警示教育与提醒诫勉并重,推行廉政提醒诫勉制度。要注意分类分层次开展反腐倡廉教育,增强教育的实效性。三要健全教育培训机制,体现长效性。每年要相对集中一段时间,对乡干部和村党支部书记、村委会主任进行集中教育培训。

(二)积极推进制度建设,提高农村党风廉政建设的法制化水平

 当前,农村经济政治结构正发生着深刻变化,农村法规制度建设,尤其是党风廉政制度建设相对滞后,要按照先进性建设的要求积极进行制度创新,形成按制度办事、用制度管人的机制。

要在建立健全农村民主政治制度和农村财务管理制度的同时,建立健全基层干部廉洁从政制度,积极改进农村基层干部选拔任用机制。一要建立健全基层干部廉洁从政制度。要结合农村实际,把领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸,对乡、村干部在日常工作、生活中的行为进行规范,研究制定乡、村党员干部廉洁从政的有关规定。要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇,逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化,增强廉洁自律工作的效果。二要积极改进农村基层干部选拔任用机制。既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员,更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人,把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人,选进基层党组织班子中来,尤其要选好配强村党支部书记,这对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。

(三)强化权力监督制约,保证农村基层干部正确行使权力

对党员、干部实施有效监督,是防止执政党腐化变质的重要保证。在坚持正面教育、自我教育为主的基础上,完善权力的监督制约机制,确保农村党员、干部少犯或不犯错误,是农村基层党风廉政建设的重要环节。

 一要加强党内监督。要认真落实《党内监督条例》,严格执行各项监督制度;要认真贯彻民主集中制原则,建立健全乡、村级领导班子议事规则和民主决策机制;要健全完善乡干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度,并向村级干部延伸,确保权力规范运行。二要加强上级对下级的监督。一方面要强化乡对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督,加强对村集体资金、资产、资源管理使用的监督。另一方面要加强党支部对村委会的监督。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职,以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。三要加强民主监督。要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度,健全村民民主理财制度,用制度加强对基层干部的监督。要进一步规范乡党、政务公开和村务公开工作,强力推进“五个延伸”:即在公开形式上,由静止公开向直接对话延伸;在公开层面上,由事后公开向全面公开延伸;在公开内容上,由针对性公开向全方位公开延伸;在公开程序上,由随意性公开向按程序公开延伸;在公开定位上,由满足村民知情权向村民参与管理延伸。

(四)认真落实党风廉政建设责任制,形成农村基层党风廉政建设的整体合力

农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面,任务重,要求高,难度大,要加强领导,齐抓共管,形成农村基层党风廉政建设整体合力。

一要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。抓农村基层党风廉政建设,县委是关键,乡党委是主角,必须把责任落实到位,要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸,积极推广一些地方在村级推行干部“诺廉、述廉、评廉、考廉”的做法,加强村级党风廉政建设。要切实加大责任追究力度,坚决刹住“失之于宽,失之于软”的现象,使党风廉政建设责任制在农村真正得到落实。二要加强农村基层纪检监察工作。要加强乡、村纪检监察队伍建设。在现行编制体制下,乡纪委书应由乡党委副书记兼任并落实正科级待遇,设立专职纪委副书记,专施纪检监察工作,充实工作力量,并单独列支工作经费予以保障,真正让乡纪委有履行职责的条件和权力。要在村设立村务监督委员会,并落实待遇,做到廉政责任向村级延伸,廉洁自律向村官延伸,廉政教育向村组延伸。三是要建立乡纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度,不断增强乡纪委特别是纪委书记的履职意识。乡纪委书记要以纪委工作为重,分管的工作应与纪委工作相关。要加强和改进乡纪委的办案工作,县纪委要加强对乡办案工作的指导和协调,统筹乡纪委的办案力量,采取联合办案、异地办案等形式,加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度,切实解决乡纪委在办案工作中存在的打不开情面和工作难于开展等问题。

(编辑:莫彩花)     

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