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(政策解读)《隆林各族自治县棚户区改造工程实施方案》政策解读
2018-08-06 02:03:12   来源:   作者:   评论:0   点击: 收藏 | 打印

一、方案出台背景 根据自治区人民政府关于《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法的通知》(桂政发〔2009〕16号)《广西壮族自治区人民政府印发关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知
        一、方案出台背景
        根据自治区人民政府关于《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法的通知》(桂政发〔2009〕16号)《广西壮族自治区人民政府印发关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》(桂政办发〔2010〕94号)《关于印发广西2013--2017年棚户区(危旧房)改造实施方案的通知》(桂保障〔2014〕1号)《关于加强和规范城市棚户区(危旧房)改造项目建设管理工作的通知》(桂建保〔2014〕33号)和《关于大力推进2018年棚户区改造工作的通知》(桂建保〔2017〕23号)文件的精神,为贯彻落实自治县县委、自治县人民政府关于加快自治县棚户区(危旧房)改造工程的决定,全面推进城市建设工程进程,着力解决中低收入家庭住房困难,改善居民居住条件和生活质量,营造优质生活和经济发展环境,构建和谐,富裕隆林,拟对自治县的棚户区(危旧房)进行改造。为加快改造工作进程,特制定本方案。
         二、方案制定意义 
        我县城镇中仍有相当数量、不宜居住的棚户区,这些棚户区内的房屋破旧简陋、安全隐患突出,影响人民生命财产安全。棚户区的居民绝大多数为低收入群体,特别是下岗失业、退休老职工比较集中,群众要求改造棚户区的呼声强烈。实施棚户区改造,顺民意、惠民生,有利于加快解决中低收入群众住房困难,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。棚户区改造有利于改善城市环境,集约利用土地,推进城镇化健康发展;有利于增加保障性住房和中小套型、中低价位普通住房供应,改善住房供应结构,遏制房价过快上涨,保持房地产市场平稳健康发展。棚户区改造是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。各有关部门要充分认识棚户区改造的重要意义,加大工作力度,强化工作措施,确保全面完成改造工作任务。 
 
     三、方案指导思想及基本原则 
 
  (一)指导思想 
 
  全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐隆林、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,增加廉租住房、经济适用住房等保障性住房以及中小套型、中低价位普通住房供应,积极改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区。 
 
  (二)基本原则 
 
  1.以人为本,依法拆迁。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订,必须尊重群众意愿,采取多种方式征询群众意见,在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施,做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定,维护群众的合法权益,切实让群众得到实惠。 
 
  2.统一领导,属地实施。坚持全县统一领导,因地制宜,加强协调。各乡(镇)及部门负责本乡(镇)及部门棚户区改造的实施工作,实行乡(镇)及部门主要领导负责制。 
 
  3.政府主导,市场运作。棚户区改造政策性、公益性强,要发挥好政府的组织引导作用,在政策与资金上给予必要支持。同时注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和棚户区居民等多方面的积极性,动员社会力量广泛参与,多渠道筹措资金。 
 
  4.科学规划,分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力,结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务,区分轻重缓急,优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目,有计划有步骤地组织实施。要重视维护城市传统风貌特色,保护好历史文化街区和历史建筑。 
 
  5.统筹兼顾,综合开发。棚户区改造要与廉租住房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改住房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,坚持节约用地、综合开发,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设。 
 
6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设费用由政府及有条件的工矿企业承担。 
 
四、方案改造范围及条件
 
(一)项目范围。2018年申报的棚户区改造范围包括城镇危房(C、D级)、城市棚户区、城市建成区内的城中村,现有的国有工矿棚户区、林区(场)棚户区(危旧房)、垦区危房和华侨农林场棚户区。各地要继续挖掘建制镇棚户区改造潜力,结合小城镇建设和特色小镇建设,全面推进建制镇各类棚户区改造;要按照3年内基本完成改造的目标,优先安排改造。
 
(二)严格控制改造工程申报条件。列入改建工程的棚户区项目,每套(户)住宅必须确定存在缺陷,其改建内容至少应包括以下三类情况之一:一是工程结构安全存在缺陷,建筑物梁、板、柱和墙体存在质量隐患,经安全鉴定部门评为C级及以上的;二是基本住宅单位功能(使用功能)存在缺陷,居住空间和厨房、卫生间灯功能要素不全的;三是抗震设防存在缺陷,住宅本身不符合建设工程的抗震设防、抗自然灾害等国家强制性要求的。同时,严格控制改建工程范围,仅对小区配套基础设施进行维修养护、美化亮化等,不得作为改建工程纳入棚户区改造范围;仅对居民房屋进行外立面整治、节能改造等,不得作为改建工程纳入棚户区改造范围。
 
  五、方案工作目标 
 
从2018年起,力争用3年时间,基本完成全县棚户区改造任务。其中:2018年拆迁改造占棚户区总量的20%左右,2019年累计拆迁改造占棚户区总量的70%,到2020年底前基本完成拆迁改造任务。2018年完成自治县新州镇棚户区(危旧房)和新州镇民权社区棚户区(危旧房)改造前期工作并实现按要求开工建设,并于2018年9月前完成2019年度及2020年度改造任务的各项前期工作,为今后项目申报做好准备。 

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