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隆林各族自治县交通运输局关于“四好农村路”建设的工作情况总结

2019-08-08 10:48     来源:隆林各族自治县交通运输局     作者:隆林各族自治县交通运输局
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自2014年3月习近平总书记提出推进“四好农村路”建设的指示以来,我县党委、县人民政府严格按照各级党委、政府关于贯彻落实习总书记指示精神,全面深入推进“四好农村路”建设的系列工作部署,将“四好农村路”纳入县域经济和基础设施建设重点工作狠抓落实、积极推进,以“规划同筹、交通同网、产业同链”的理念,高标准、高质量谋划开展“四好农村路”建设,统筹指导我县各相关行业主管部门立足于县域经济发展新常态,结合我县脱贫攻坚深入推进和基础建设“三大攻坚”战略实施,加大交通基础设施建设力度,为全面深入推进“四好农村路”建设奠定基础。

一、我县农村公路基本情况

我县位于广西西北部,地处滇、黔、桂三省(区)交界处,属云贵高原东南边缘,县域整体为山岭重丘区地质类型。截止2018年底,我县经自治区交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路(县、乡、村道)总里程为195条1712.82公里,其中:县道12条465.72公里,乡道15条139.82公里,村道168条1107.27公里;公路桥梁83座2441.88延米(大桥3座531.8延米,中桥13座541.51延米,小桥67座1363.18延米);隧道1道150米。我县农村公路分布于16个乡(镇)179个行政村(社区),总体呈现里程长、分布散的特点,临水临崖、急弯坡陡特征显著。

二、农村建设概况

由于历史和恶劣自然条件等客观原因,隆林的交通状况较为落后,道路不畅一直是制约地方经济发展的瓶颈。针对发展的刚性需求和我县薄弱的道路交通基础设施状况,我县党委、县人民政府多年来坚持统筹谋划、攻坚克难,在“十一五”期间投入资金3.6亿元实施了335公里的通乡油路,实现了16个乡镇道路通畅的目标;“十二五”时期,总计投入资金5.2亿元,建设完成33公里的县乡联网路和179个行政村(社区)943公里的通村水泥路,实现了全部建制村通水泥路的目标,为脱贫攻坚战的全面铺开提供了坚实的基础保障;进入“十三五”后,通屯道路硬化和通乡(镇)公路提级改建攻坚的全面推进实施,将从根本上解决长久来制约我县农村社会结构调整、乡村产业发展和农民增收的“最后一公里”难题。

  • 推进四好农村路建设的主要措施

根据百色市人民政府于2018年9月初下发的《关于印发百色市实施“四好农村路”建设三年攻坚行动方案的通知》(百政办发〔2018〕58号)精神,我县严格按照市人民政府制定的《隆林各族自治县“四好农村路”三年攻坚计划》来逐步开展农村公路“建、管、养、运”四个方面重点工作,具体如下:

(一)明确建设主体,强化组织保障  

我县把“四好农村路”建设作为脱贫攻坚、改善民生的着力点和突破点,作为统筹城乡发展的支撑。县人民政府成立了“四好农村路”建设工作领导小组,在领导小组的框架下目前正按照既定的《三年攻坚计划》逐步健全和完善县、乡、村三级“四好农村路”建设管理体系;按照事权于支出责任匹配的原则,已将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入了地方财政预算予以保障,并结合我县脱贫攻坚工作,统筹各部门和各行业的政策、资金等资源,平衡各乡镇同步推进建设目标任务。

(二)全面建好农村公路  

1.“十二五”期间,我县通过争取中央补助、申请农发行贷款资金等多措并举,全力推进通建制村水泥路建设。至2016年末,我县通建制村水泥路建设已全部实施完毕,全县179个行政建制村全部完成硬化路通达。

2.统筹推进危桥改造、安防工程、窄路基拓宽等农村公路基础保障性工程建设,每年度均严格保障配套资金的足额落实,并督促交通部门100%完成当年度的建设目标任务。在此基础上,力争到2020年实现县乡道安全隐患治理率、窄路基路面改造率达到100%,危桥总数逐年下降的目标。

3.强化道路工程质量监管,严格组织公路工程交(竣)工验收工作。我县在“十二五”通村水泥路建设时期就已结合县域实际制定了《农村公路工程交(竣)工验收细则》,验收标准已涵盖通村、屯级公路工程,工程验收严格做到交通、安监、审计、财政等多部门联合开展,严格保证工程质量。同时,建立农村公路质量监督管理体系,于2018年1月挂牌成立隆林交通工程质量监督站,以强化施工过程监管,推进质量监督实时化、动态化。

4.严把技术等级关口,按照《“四好农村路”建设技术指南》标准要求,我县县乡道公路提级改建一律按照三级以上标准进行设计和建设,并严格落实农村公路安保、养护及客运等设施同时设计、同时施工、同时交付使用的“三同时”制度。我县2017年建设完成的天生桥至桠杈三级公路、G246国道天生桥至西林二级公路等项目均严格按照该项制度进行实施,建设质量和运行效益均较为显著。

5.坚持农村公路建设“七公开”制度,我县通过实地公示牌、交通部门政务外网等多渠道公示农村公路工程建设全程各阶段成果和要素,确保农村公路质量监督覆盖率达到100%,工程实体一次性交工验收合格率达到100%。通过在全国范围内公开招标工可、设计、预算、财评、招标代理、监理等单位,接受社会监督,严格规范建设程序。

    (三)全面管好农村公路

1.结合“两站两员”建设,我县农村公路养护实行了县道

县管、乡道乡管、村道村管的分级式管理,实现了县级有公路管理所、乡镇有交通站、村级有养护责任人的管养机制。2017年底,隆林公路管理所、地方路政执法大队完成自收自支转财政全额拨款机构性质的工作,是百色地区第1个完成公路管理机构性质转变的县份。目前,县、乡两级公路管理机构已完成定岗定员和明确机构职责,人员编制和机构运行经费均已全部纳入地方财政预算,并积极通过购买社会服务的方式推进农村公路养护多元化、市场化,全县县乡村三级公路列养率和覆盖率均为100%。

2.建立了县有路政员、镇有监管员、村有护路员的“三级”路政管理体系,路政部门人员工资、经费全额纳入县级财政预算,乡镇监管员、村护路员由乡镇安排人员专(兼)职负责,工作经费纳入乡(镇)财政预算。目前,我县有固定超限检测站1座(腊仁检测站)、流动检测点3个,通过整合养护、路政力量,确保农村公路巡查全覆盖,初步实现了路政管理网格化。健全了“县为主体、乡镇主管、部门协同”的农村道路运输安全监管机制,县政府成立由分管副县长为组长的农村公路运输安全综合整治领导小组,16个乡镇分别成立由分管交通工作副乡(镇)长任主任,乡镇安全办、交管站、农机站等负责人为成员的乡(镇)交管办,以交管站为依托,常态化开展交通运输安全监管,确保农村交通运输安全监管无死角

3.我县交通运输局设立有交通安全生产管理委员会,负责统筹路政、运管等交通执法机构常态化开展公路治超、非法营运整治、侵害路产路权等涉路违法行为治理专项工作。路政部门严格履行职责,县道公路每年的涉路违法行为处罚率均达到100%,乡、村道公路涉路违法行为各乡镇也严格做到及时监控、及时上报。

(四)全面养好农村公路 

1.我县农村公路养护已按照国家、自治区要求实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式,明确了农村公路的养护责任主体,每年年初,县人民政府分别与16个乡镇人民政府签订乡村道养护目标工作责任状,并成立农村公路养护管理小组。对于列养的12条县道则由自治县公路管理所与道班18名养护工签订工作责任状,实现了“有路必管、有路必养”的目标,确保农村县、乡、村道路畅通。

2.全县县乡村三级公路列养率已达到100%。县人民政府将每个乡镇农村公路养护工作纳入每年绩效考核,确实保障养护管理责任落实到位。我县2019年农村公路养护总里程1712.821公里,其中县道465.723公里,乡道139.823公里,村道1107.275公里。

经常性养护率:

县乡村道养护均为日常养护,经常性养护率为100%。

公路技术状况(MQI):

根据百色市交通运输管理局《关于下达2019年百色市农村公路路况指标的通知》(百交发[2019]96号)文件的要求,到2019年底我县农村公路技术状况(MQI)指标为:县道优良率:46%,中等路率以上:80.9%,差路率:6%。乡道优良率:35%,中等路率以上:76%,差路率:11.3%。村道优良率:28.5%,中等路率以上:71.4%,差路率:16.6%。  

2019年农村公路实检1659.631公里。其中:优良率33.2%,中路率以上74.1%,差路率13.5%。具体如下:

县道465.723公里,实检512.533公里。其中:优良率45.4%,中路率以上80.7%,差路率5.8%。

乡道139.823公里,实检139.823公里。其中:优良率35%,中路率以上76.0%,差路率11.3%。

村道1107.275公里,实检1107.275公里,其中:优良率28.5%,中路率以上71.4%,差路率16.6%。

路面技术状况(PQI)

到2019年底我县农村公路路面技术状况(PQI)指标为:农村公路路面平均中等路以上比例达到75%,其中:县道中等路以上比例达到80%,乡道中等路以上比例达到75%,村道中等路以上比例达到70%。

2019年农村公路实检1659.631公里。其中:优良率33.2%,中路率以上74.1%,差路率13.5%。具体如下:

县道465.723公里,实检512.533公里。其中:优良率45.4%,中路率以上80.7%,差路率5.8%。乡道139.823公里,实检139.823公里。其中:优良率35%,中路率以上76.0%,差路率11.3%。

村道1107.275公里,实检1107.275公里,其中:优良率28.5%,中路率以上71.4%,差路率16.6%。

绿化率:

2019年可绿化里程为1256.324公里,已绿化里程为730.043公里,绿化率为58.109%。具体如下:

县道可绿化里程399.305公里,已绿化里程为342.059公里,绿化率为85.664%。

乡道可绿化里程66.325公里,已绿化里程为62.729公里,绿化率为94.578%。

村道可绿化里程790.694公里,已绿化里程为325.255公里,绿化率为41.135%。

从数据统计情况看,我县已完成了上级下达的养护路况计划指标。

我县每条县道都设有专门的道班及管理人员,对县道公路采用日常养护与专业化养护,晴雨通车率达100%,基本达到畅洁绿美安的要求;乡、村道由乡(镇)人民政府养护,由于没有专门的养护道班及人员,晴雨通车率达85%,养护路况差,难以满足群众安全出行的要求。

3.积极探索推动养护工作市场化、专业化、机械化发展,我县目前县道公路采取公路沿线群众分段承包方式进行,农村公路路面、桥梁、涵洞、安全设施等专业技术要求和危险系数较高的采取专业性和经常性养护模式,由县公路管理所实施;乡村道公路日常养护采取公路沿线群众分段承包方式进行,采取季度性养护模式,由各乡(镇)人民政府实施。当前,群众承包养护的模式已呈现一定弊端,我县下步将尝试引入市场化养护机制,引入或组建大型专业性公路养护企业来承担养护工作。

4.组织修订了《农村公路养护管理考核办法》,由县交通运输局负责统筹对农村公路养护管理的监督考核,指导各镇推行养护责任制度,分路分段设立养护管理责任公示牌,对养护里程、养护标准、养护单位(责任人)等信息全面公开;实行每月考核、季度评比,年终综合评定,考核结果纳入县委县政府对各镇年度绩效目标考核的重要内容,作为分配兑现养护补助经费的重要依据,作为安排下达农村公路项目计划的重要前提。

(五)全面运营好农村公路

1.为切实改善我县农村运输市场非法营运猖獗、公共交通运力缺失的现状,培育和发展符合我县实际的公共交通运输市场,2017年我局委托专业设计机构—华蓝设计集团完成了《隆林各族自治县公共交通发展规划(2017-2035)》的编制并通过了县人民政府和专家评审,《规划》含出租车发展规划和公共汽车发展规划两个专题,下步将逐步试行实施。

2.着力提升村村通客车率,做好便民服务。目前,我县全部179个建制村(含4个社区)通车率已达到100%,较大的满足了群众的出行需求。随着,公路提级改造、道路硬化及安防设施的不断完善,我县交通部门将统筹县域内的广西驰程运通、广西现代宏运等客运企业公司着力提升建制村通客车率,切实解决群众出行难问题。

3.积极探索农村道路客运班线公交化改造,不断推进城乡客运一体化。交通部门指导驰程运通汽车运输有限公司试点运行县城至沙梨乡等公交线路,将原客运班车改为公交车运营,以实现车辆运行安全实时监控和票价、服务质量、运行效率的统一管理。现我县农村客运公交化改造工作取得一定的成效,已开通24条城乡公交线路,为广大群众提供了更加安全舒适、方便快捷的出行服务。

4.重新启用乡镇客运站,推进“多站合一”场站建设。当前,我县各乡镇农村客运站普遍闲置,为摆脱此现状,2019年我县隆或镇、天生桥镇在县人民政府和交通部门指导下,作为试点启用乡镇客运站,并协调公安交警部门在隆或镇街道及主干道上设置禁停标志,确保客运车辆进站经营,同时客、货运企业相关设施、物流设备及服务工作也及时跟进,严格落实了人归点,车进站,站管车的“多站合一”场站模式,下一步我县将继续推广到其余乡镇,逐步完成乡镇客运站启用和“多站合一”场站建设。

、存在的主要问题

(一)方面

1、县域内公路基础设施建设补助过低。以县道改建路项目为例,2016年之后,我区类似我县的边远山区县道公路改建为三级公路,国家给予的补助只有160万元/公里,但因地形条件和原料供应成本等因素,我县实际施工中至少要达到350万元/公里左右;县道改建为二级公路的每公里只补助250万,而实际施工中需投资980万/公里左右,地方财力有限,很难安排配套资金。如上级已下达给我县在2018年度开工实施的新州至克长公路(桂交规划〔2017〕617号),该路为县道改建为二级公路项目,该路实施里程32.8公里,总投资需33966万元,虽然得到上级补助8200万,但我县必须自筹2.57个亿来配套才能完成,给原就极其困难的县财政背上了严重的包袱。

2、县域内公路安保设施等配套设施建设资金缺乏。在建设过程中,因中央补助和地方配套主要资金投入着重于公路主体建设,对公路附属设施特别是交通安全防护设施投入欠缺,公路建成后行车安全事故呈快速上升趋势。按照自治区的工作要求,全区要在2020年实现村村通农村客运班线,要开通农村客运班线,必须首先将农村安保工程实施完成。由于我县位于云贵高原边缘,大部份公路临水临涯,都必须设置安保工程。但上级每年安排的安保工程项目很少(平均每年仅5-6个),补助经费仅每公里7万元。按照我县实际实施的情况,公路安保补助至少达每公里18万元方能基本达到要求。

3、公路项目征地拆迁工作阻力大。农村公路建设特别是通村、通屯路项目属公益性投资项目,无征地拆迁费用,在项目实施过程中,沿线群众因没有补偿,常常阻挠施工,影响了工程实施;同时涉及电信、移动、联通、电力等部门的通讯、电网杆线拆迁工作因缺乏联动机制,迁改进展缓慢,也影响工程实施。

4、县域内公路桥梁建设投入不足。近年来,国家对边远山区农村公路建设给予了大力扶持,但安排的桥梁建设经费很少,以隆林为例,目前我县还有近90座农村路桥需修建。但由于财政十分困难,类似我县的边远民族地区县(区)无力自筹资金投入修建足够的桥梁,且目前上级没有落实项目计划,造成部分已实施的农村通村、通屯公路没有真正意义上的畅通,没有彻底解决群众出行难题。

 

(二)管理方面

1、管理机制落实方面实际操作困难。根据《中华人民共和国公路法》规定:“乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。经调研,我区农村公路一直以来也都是乡镇、村为养护职责主体,但随着经济社会的发展,现有的乡镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。乡、镇人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性,但是由于各镇管理模式的不统一,管理水平高低不平衡,养护机构不健全,经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因,在实际的工作中存在很多操作性的难题,导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求,难以适应当地经济发展、社会交流的需要。

2、社会整体对农村公路日常管理工作认识不足。 在农村公路建设之初,各方都表现出了极大的热情,但是公路建设完成后,没有把日常管理工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识,“重建轻养”现象严重。主要表现在:一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够,在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。部分乡镇养护态度不积极,线路常年处于无人管养状态,水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命;另一方面群众缺少责任感,没有意识到保护路产路权和切身利益息息相关,很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑垃圾堆场,有效行车路面越发收窄,影响了行车安全。

3、客观原因加速县、乡、村级道路面老龄化和损坏。 农村公路除日常管理、养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外,还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题,但随着国道、省道的升级改造,部分农村公路承担起临近线路的通行责任,超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是社会经济的整体发展,车辆往来通行频繁。

4、屯级公路建设后的管理责任主体不明确。当前,随着国家脱贫攻坚战略的实施推进,全区通屯水泥路正在加速建设,以我县为例,根据我县屯级路规划总里程约2000公里。但在当下,通屯道路建成后,根据属地管理原则,道路的养护普遍是交由受益群众自行管理和维修,但实际上很难实行,基本上都处于无人管护的状况,加之目前适合石漠化地区、边远山区的屯级道路配套的养护管理办法未出台,养护机制还不健全,屯级道路养护管理还处于空白阶段,致使屯级道路建成后基本上处于失养状态。

(三)养护方面

1、农村公路管养经费严重偏低。根据现行体制和交通部制定的政策标准,全国的县乡村级公路养护资金标准为:县道每年每公里不低于7000元,乡道每年每公里不低于5000元,村道每年每公里不低于2500元。按该标准计算,隆林现有县道11条468.06公里,乡道15条139.82公里,村道158条1012.12公里,每年农村公路养护经费需求至少650万元才能基本满足所需。但因地方财政困难,我县目前农村公路养护经费每年财政预算仅有260万元,仅占标准值的40%。经对接全市其他兄弟县(区),此情况普遍存在。由于农村公路养护资金缺口大,随着公路养护管理的标准高和村料、机械、人工工资逐年上升等原因,农村公路养护经费已明显跟不上现在的养护管理需求,因公路养护资金投入严重不足,公路日常养护难以维持,日常养护不到位,造成公路重建设轻管养的情况。

2、原有农村公路老龄化严重,公路大中修资金严重缺乏。  我县通往各乡镇的县道公路大部分都是在“十五”后期和“十一五”期间建设的沥青路,均已超过设计使用年限,目前都是超龄使用,同时随着近年来经济社会高速发展,农村客、货运车辆大幅增加,超限超载运输车流量大,导致路基翻浆、路面坑槽、车辙、下沉等路基路面病害普遍存在,加快了农村公路损坏进度,路况每年愈下,普遍急需安排大中修路面和改建工程。而上级每年安排的路面养护大中修工程仅针对县道项目,且安排修复项目数量、资金规模都很少。乡道、村道则基本没有安排,对于我县592.087公里(不含村道)的老龄沥青路、修复资金总额约需1.48亿(每公里按25万元计算)来说无异于杯水车薪,根本无法解决现有老龄油路大中修所需的庞大资金需求,加之县财政应列支的日常养护资金未能按标准投入,维修力度远远跟不上老龄油路自然老化程度,导致个别通乡镇的县道公路通行非常困难,直接后果就是造成县乡油路路面损坏日益加剧,路况下降不可逆转。

(四)运营方面

由于地形条件和建设投入等方面原因,我县村级道路公路安防设施普遍缺乏,按照自治区关于到2020年全区建制村通客车率要达100%的工作要求,由于我县村级公路里程长,路况复杂,全部道路建设完成安防工程投资极大,且耗时较长,我县村级公路通客车率实难以达到该标准要求。

五、下步工作重点谋划

(一)从县区发展和地理区位实际考虑,切实加大农村特别是石漠化、边远山区、少数民族聚居地农村公路建设、管理、养护专项资金的投入力度,并在统筹制定建设计划时予以政策性倾斜,以保证边、远、穷、山地区农村公路基础设施建设的长远稳步推进实施,从而保证农村公路安全畅通,促进边远山区整体社会经济发展。

(二)多措并举,积极拓宽资金来源渠道,力争按国定标准相关文件规定的县、乡、村级公路养护资金标准足额将农村公路养护经费纳入财政预算,以确保农村公路管理、养护工作正常运行。

(三)深入谋划研究,以指导乡镇按照农村公路养护“属地管理”原则,落实农村公路养护工作机构和专业技术人员,并把各乡镇的养护机构人员工作经费列入财政预算,由财政供养,实现“有路必管、有路必养,管必好、养必畅”的公路养护目标,切实完成农村公路养护管理工作科学、常态化。

(四)加强农村公路管理养护的规范化、制度化建设。坚持农村公路建设、养护、管理、运营并重的原则,逐步探索建立符合我县实际的农村公路管理养护体制和运行机制,加快推进农村公路养护体制改革建立资金投入以政府为主以及“政府出钱、农民出力”和“市场招标、引入竞争”的乡村公路管护责任新机制,采取“以奖代补”等方式,形成农村公路长效管护机制,确保各级农村公路的管养工作落实,切实推进养护市场化、专业化、机械化发展。

(五)推进交通综合行政执法体制改革,整合交通行政执法力量,组建交通综合行政执法机构,以综合执法的模式,将县道路运输管理所的道路运政执法职能、县港航管理所的水上执法职能和路政部门路政执法职能进行整合,进一步理清交通运输行业管理与综合执法之间的职能边界,建立健全行政执法与行业管理部门间协调联动机制,尽早完成交通综合执法机构挂牌及运作启动工作。

(六)完善公共交通基础设施,提升客货运输服务,加快推进县域客运站体系建设。完成客运班线网络布局优化工作,提高客运班线覆盖通达能力,形成经济效益和社会效益兼顾、客运服务质量标准化的、安全、舒适、便捷的一体化城乡客运体系。                      

隆林各族自治县交通运输局

2019年8月8日

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