关于印发2025年隆林各族自治县优化营商环境工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，自治县人民政府各工作部门、各直属机构：

《2025年隆林各族自治县优化营商环境工作方案》已经自治县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

隆林各族自治县人民政府办公室

2025年5月14日

（此件公开发布）

2025年隆林各族自治县优化营商环境工作方案

为深入贯彻落实自治区坚持“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”推动经济高质量发展大会和百色市高质量发展大会暨产业链招商引资动员部署会、自治县高质量发展大会暨服务实体经济工作部署会精神，全面落实《2025年广西优化营商环境工作要点》《2025年百色市优化营商环境工作方案》各项改革要求，着力为经营主体营造一流的发展环境，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，不断提高经营主体和人民群众满意度、获得感，推动经济社会高质量发展，特制定本工作方案。 

一、总体要求

学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话，让人民评价。全面落实自治区、百色市、自治县关于发挥优势、开拓创新、积极培育区域发展新增长极等决策部署，坚定信心、干字当头、狠抓落实，用心用情用力服务企业，集中精力解决经济发展中的突出问题，围绕打造国内国际双循环市场经营便利地，推动构建有利于各类经营主体公平竞争、竞相发展的市场化法治化国际化营商环境。2025年全县营商环境整体水平实现提档进位，其中：2024年自治区第三方评估结果位于全区10名以内的指标要进步1位；后3名的指标要进步3位。 

二、主要任务 

（一）加快建设公平有序的市场化营商环境

1.完善市场准入制度。严格落实全国统一市场准入负面清单，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。对全县违背市场准入制度情况进行排查，发现一起，整改一起。推行企业注销“一件事”，推行帮办代办服务。推进市场监管准入一体化改革，实现准入审批事项“一次登录、一次提交、一窗办理”。 

2.强化公用基础设施服务。探索联合外线工程审批、联合能效评价，根据百色市制定的市政公用基础设施推行“六联办”工作机制。推动施工图豁免审查，对同一建设规划许可涉及多个单位工程的工程建设项目，按照单位工程或基坑支护和土方开挖、地基基础、主体工程分阶段办理建筑施工许可，进一步压缩项目开工审查周期。实施“一枚印章管挖占”，在1个工作日内办结。 

3.深化公平竞争机制改革。严格落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查机制，强化反垄断和反不正当竞争。及时通报和督促整改违反公平竞争审查制度、妨碍统一市场和公平竞争的典型案例。建立社会公平竞争环境观察员制度，探索公平竞争社会综合治理新路径，进一步强化公平竞争环境社会监督。积极探索预警式监管和企业合规建设，从事后监管向事前防范转变。构建“审批预约、全程监督、评价反馈”的行政执法活动管理闭环。将公平竞争审查工作情况纳入县直各单位、各乡（镇）优化营商环境考核评价内容。 

4.提升金融服务效能。积极向上级争取2025年“桂惠贷”投放额度。加大民营小微企业贷款投放力度，力争实现全县民营企业、小微企业贷款增速高于各项贷款增速。开展金融组织规范整治工作，加大违法违规贷款中介打击力度，规范金融市场秩序。深入实施“双牵工程”，一手牵企业，深入开展“千企万户大走访”活动，2025年6月底前实现自治区下发名单内企业走访覆盖率达到100%、推荐清单内小微企业100%对接，做到无还本续贷实现政策传导、政策落实、风险防范三个到位。 

5.强化劳动力要素保障。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2025年底。积极落实创业担保贷款、企业吸纳重点群体就业社会保险补贴、吸纳就业补贴、技能培训补贴等惠企政策。落实新修订提级《广西百色重点开发开放试验区集聚人才创新发展若干措施及实施细则》人才政策，做好高层次人才认定工作，及时兑现一次性求职补贴、就业见习补贴、一次性生活补贴等政策。进一步健全灵活就业的政策支持，拓宽灵活就业渠道。强化职称评审工作流程，加强职称评审工作指导和培训，提高专业技术人才满意度。

6.规范政府采购与招投标。探索建立部门协同、上下联动，社会参与的工作机制，持续开展四类违法违规行为专项整治。落实严重违法失信行为信用记录归集和发布机制，依法依规及时向中国政府采购网完善准确上传失信信息，加强对供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为的惩戒。在政府采购工程项目中落实扶持政策，加大对中小企业的扶持力度。营造优质优价的招标投标市场环境。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的异常低价投标。 

7.持续优化建筑许可办理。落实“一把手”协调服务重大项目工作机制，加大服务重大项目用地保障力度，优化重大项目用地保障工作模式，梳理全县重大项目保障服务工作清单，并不定期更新进度。合并用地预审与规划选址、用地批准与建设用地规划许可、土地核验与规划核实等事项。优化设计方案联合审查、施工图设计审查等，推进联合审图、压缩时限。持续推广“多测合一”，优化完善系统功能。完善区域评估成果应用方式，以减免、告知承诺制审批、直接引用成果等方式，对满足条件的项目简化审批流程。推进建设项目开工，将施工许可核发、消防设计审查、质量监督手续、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）合并审查，实现“高效办成一件事”。开展工业项目“分期验”，继续执行“验收及交证”。 

8.提升不动产登记便利度。进一步拓展“互联网+不动产登记”网上办事事项，加快实现不动产登记全业务类型“网上可办、掌上好办”。加快建立以“全程网办”为主，线下帮办为辅的一体化“跨省通办”服务机制。建立健全信息共享、并行办理机制，常态化开展“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”，对于符合条件的项目，做到应登尽登。全面推动登记服务扩面增效和夯实工作基础，设置不动产登记企业服务专窗，为企业办理不动产登记常态化提供“绿色通道”。 

9.进一步优化纳税服务。持续做好办税服务厅和12366一体化转型升级，12366热线运营试行“线上集中”模式，实现诉求分办再提速，办事效率和服务质量再提高。不断丰富“百税优服”宣传产品，持续深化“百税优服”品牌成效。进一步深化银税互动，2025年力争“银税互动”贷款投放金额较2024年有所增长。通过电子税务局实现纳税人提交跨区迁移申请的智能自动审核，提供高效、便捷“一站式”迁入迁出服务。开展税收宣传月活动以及“便民办税春风行动”等活动，高效解决企业涉税诉求。探索通过“说理式执法”有效提升税费争议处理效能。组织修订税务机关权责清单，严格执行区域行政处罚裁量基准，确保过罚相当。

10.加快推进社会信用体系建设。加强归集行政处罚、严重失信主体、违法违规等信用信息，加强信息全面性、真实性、准确性、及时性。开展企业信用等级提升行动，推动应用公用信用综合评价结果，对信用等级为优秀的企业提供信用审批、优先推荐、减少检查次数等服务。梳理形成隆林推广专项信用报告事项清单，实现专项信用报告替代无违法违规记录证明，实现“应替尽替”。加强信用修复协同办理效率，实施信用修复事项一次性告知，实现“日申日审”，无超时处理情况。持续开展行政处罚决定书、信用修复提醒函、异议申诉告知书“三书同达”。贯彻落实《百色市行政行为合法性审查办法》（百政发〔2022〕20号），对合同协议（包括招商引资合同协议）进行合法性审查，确保招商引资协议合法合规。

11.妥善解决拖欠企业账款。贯彻落实百色市人民政府关于防范和化解拖欠中小企业账款工作部署要求，通过资金化解、协议化解、司法程序化解等方式，力争按时完成目标任务。加强对拖欠问题传导效应等潜在风险的分析研判，密切跟踪、快速反应、及时回应，做好舆情监测和应对处置。组织开展对国有企业年报公示信息“双随机、一公开”专项抽查。建立防范化解拖欠企业账款长效机制，多渠道推动各地无分歧账款清偿化解完毕。

（二）加快建设公开透明的法治化营商环境

12.严格规范涉企行政执法。严格落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求。合理统筹县直有关职能部门行政检查计划，优化“综合查一次”，推行多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合检查。动态调整年度部门随机抽查事项清单和跨部门联合随机抽查事项清单并按计划组织双随机抽查检查。探索推行非现场监管。推动出台涉企行政检查工作实施意见，规范行政执法单位涉企行政行为，持续推进裁量基准运用工作。

13.大力推进包容审慎监管。深化轻微违法行为依法不予行政处罚或者从轻、减轻处罚工作，依法拓展轻微违法行为依法不予行政处罚事项，优化、简化轻微违法行为依法不予行政处罚案件办理流程。落实《百色市进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作实施办法》，推动各行政执法部门做好行政裁量权基准制定和管理工作。持续做好涉及罚款相关条文的修订和审核工作。推行“说理式执法”，在行政处罚告知书和决定书中全面告知内容、事实、理由、执法依据以及裁量权基准适用情况，充分保障企业知情权、陈述申辩权。

14.深化破产制度改革。审慎处理涉破产案件财产查封处置，持续深化府院联动，综合性推动破产案件审理中的系统集成，提升案件审理的效率。加快国有存量土地盘活再利用，制定“一项一策”盘活方案，在依法依规完善用地手续，补交土地出让金及相应税费后按照国家法律法规办理转移登记。

15.加强知识产权保护利用。进一步优化知识产权保护服务，推动每万人口高价值发明专利拥有量达0.5件以上。开展“百个地理标志千家企业运用”高质量发展行动，推动地理标志专用标志用标企业达到5家。推动律所与协会、工商联等建立合作机制，形成服务先进制造业的合力。加强对出口企业、广交会参展企业知识产权风险防范指导，对海外知识产权风险监测反馈风险点跟进服务。大力发挥《百色市知识产权协同保护合作备忘录》的作用，健全知识产权互助办案和定期联络机制。创建“公安+行政+司法+企业”的著作权保护新模式。

（三）加快建设开放包容的国际化营商环境

16.进一步优化外商投资环境。推动缩减外资准入负面清单，全面取消制造业外资准入限制，在电信、医疗等领域，放宽市场准入，允许外资进入更多领域。对外资企业实行“一站式”服务，定期公布外商投资指南。进一步扩大跨境贸易投资外汇管理便利化政策覆盖面，提升外商投资企业外汇业务便利化程度，推动辖区企业收入支付便利化业务增量扩面。支持外资在隆林设立开放式创新平台、高质量孵化器，加速技术成果转化和创新企业培育。

17.优化外籍人员停居留政策。深入实施外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成工作。积极探索外国人工作许可和工作类居留许可两项业务集成办理，通过开展窗口整合、业务流程再造，将涉及两个部门的两项业务整合到一个窗口集成办理，优化审批流程，缩短办理时限。落实《外国人签证证件签发工作规范》《12项移民出入境便利政策措施》等相关规定，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。对外籍高层次人才及其配偶子女提供在华永久居留申请“绿色通道”。

（四）加快建设高效便捷的便利化营商环境

18.推进“高效办成一件事”。落实国家“高效办成一件事”2025年重点事项清单，依托广西数字政务一体化平台编制发布“高效办成一件事”办事指南。结合隆林实际拓展“高效办成一件事”业务场景。参考山东“无押金城市”做法，其主要以承诺为凭，以信用作保，在医疗服务、宾馆住宿等领域实现免交押金。探索“高效办成一件事”远程办理，创新运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务。打造“一站式”增值化服务专区（窗）。积极探索人工智能赋能政务服务，推进公共场所卫生许可、危险化学品经营许可等高频事项办理材料“少填少交智能审”。

19.推动惠企政策“免申即享”。依托广西惠企惠民政策兑现平台，组织有关部门梳理免申即享政策，积极探索惠企政策兑现全程网办、免申即享，进一步实现惠企政策“免申即享、直达快享”。依托“企业之家”-政务中心服务站，整合惠企政策综合服务窗口服务功能，集中受理各部门惠企政策兑现业务，为企业提供政策咨询，政策申报等服务。按期完成2025年税费支持政策“红利账单”推送工作，做好工商联执常委企业、工商联会员企业名单维护，推动税费红利“直达快享”。

20.持续规范行政审批中介服务。全面梳理行政审批涉及的中介服务事项，编制公布县级保留行政审批必要条件的中介服务事项目录，并实行清单化管理。完善网上中介服务超市管理制度，各行业主管部门对申请入驻网上中介服务超市的中介服务机构资质资格进行严格审查。依托广西网上中介服务超市、政府网站等线上平台，向社会发布行政审批中介服务事项、中介服务机构相关信息，方便查询。

（五）加快建设保障有力的产业营商环境

21.加强制造业营商环境建设。深入推进工业企业设备更新和技术改造，引导和支持企业间并购重组。深入实施自治区重大产业标志性工程、“双百双新”项目、“千企技改”项目2个左右。重点推进铝产业链数字化转型，推动龙头企业引导带动产业链上下游企业转型，提升产业链整体竞争力。打造“人工智能+”特色营商环境，优化产业链大招商新机制。推动工业企业设备更新和工艺升级，加强重点用能企业节能诊断服务和节能监察，加快推进重点行业节能降碳技术改造，力争节能挖潜2万吨标准煤以上。实施优质企业“清单化”管理，力争新增规上工业企业6家，自治区专精特新中小企业累计达2家以上。

22.强化产业营商环境监测。产业园区积极参与自治区开展的监测工作，分析每季度监测报告，查找短板并限时整改。畅通12345政务服务便民热线园区专线（12345-1-4），建立产业园区经营主体反映问题响应处置专项服务机制。

23.营造发展新质生产力良好环境。配合市科技部门做好2025年科技计划项目申报指南编发工作，将人工智能、新一代信息技术、新材料、高端装备、新能源、生物制造、低空经济等领域技术研究开发与应用示范作为指南重点支持方向，探索实施容缺受理、承诺审批等审批模式。

（六）加力提升政企沟通和涉企问题解决效能

24.常态化加强政企沟通。依托“企业之家”政务中心服务站、12345热线以及“您码上说，我们马上办”“智管云”等系列政企沟通渠道和服务平台，通过恳谈会、接待日、联席会等形式建立企业诉求渠道，建立线上线下融合、企业有呼必应的一体化诉求响应工作体系。通过优化平台功能，提升自助和人工服务质量，实现诉求分办提速和平均办结满意率的提升。建立征求企业家意见或邀请企业家共同参与制定工作机制。落实领导干部定点联系民营企业家、民间投资重大项目机制。

25.加强涉企问题解决能力建设。印发《隆林各族自治县2025年壮大实体经济推动高质量发展集中调研服务工作方案》，开展2025年壮大实体经济推动高质量发展集中调研服务工作。发挥实体经济app问题办理过程中的作用，健全问题“收集—筛分—办理—反馈”闭环工作机制。进一步畅通经营主体通过“桂商码”、“智桂通”APP、12345-1营商环境热线、12345-1-4园区营商环境热线反映问题诉求的渠道。完善“好差评”评价和“办不成事”反映处置机制，严格闭环管理，提升解决率。

（七）打造具有创新性优化营商环境

26. 探索实施“有求必应、无事不扰”优化营商环境。建立健全优化营商环境“有求必应、无事不扰”工作机制，明确正负面事项，努力做到企业有诉求、政府必回应，有事随时办、无事不打扰。

27.开展金融优质服务专项行动。全力落实《百色市2025年金融优质服务专项行动方案》《百色市财政奖补类惠企惠民政策“免申即享、直达快享”实施方案》等文件精神，创新金融产品和服务模式，优化金融资源配置，提升金融服务效率，构建多元化、多层次的金融服务体系。加强监管引领，强化督促引导，力争金融投入量增、保险保障增强、地方法人金融机构风险收敛，2025年末国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款增速达8.5%；2025年末保险保障年末保费收入增长5%；2025年末地方法人金融机构年末实际不良贷款降至5%以内；深入推进桂林银行百色隆林支行打造“铸牢中华民族共同体意识”金融支持少数民族自治县“民族团结进步”主题特色银行。

28.开展企业用工优质服务专项行动。制定出台《隆林各族自治县企业用工优质服务专项实施方案》，通过健全就业公共服务体系、强化重点企业常态化联系服务制度、开展产业园区用工专项服务行动等服务措施，支持本地企业用工，缓解产业工人短缺、企业招工留工难等问题。

29.开展供电优质服务专项行动。全面落实百色市供电优质服务专项行动方案，全面提升电力服务水平，打造电力服务产业发展标杆。

30.深化环评改革。积极推广应用百色市生态环境分区管控动态更新成果（2023年），继续推动园区落实规划环评制度，完善基础设施建设，进一步合理优化、简化规划范围内建设项目环评工作。

31.优化不动产登记领域法治化营商环境。设立不动产登记领域法治宣传和法律咨询工作日，出台不动产领域信用管理办法。

32.开展企业信用等级提升行动。制定本县企业信用等级提升行动方案，加大对守信企业的联合激励力度，在行政审批、财政性资金申请、优惠政策实施、评优评先等方面重点支持。加强对失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购不良行为记录主体、安全生产严重失信主体、统计上严重失信企业、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象的惩戒力度，开展严重失信主体名单退出专项行动。

33.推行“不动产登记+税务”智能服务。聚焦“高效办成一件事”，优化升级“不动产登记+税务”智能服务体系，推动不动产交易全程线上办，实现纳税人缴费人“免填单、一次不用跑”。

34.实施高危行业建设项目“三同时”审批。把危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查；危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查；生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查；金属冶炼建设项目安全设施设计审查等4项行政审批事项列入广西工程建设项目审批管理系统进行同时审批，企业只需申请办理一次。

35.深化帮代办服务机制。进一步提升帮办代办服务，依托政务中心企业服务窗，打造“一站式”增值化服务专窗，优化服务流程，简化审批程序，为企业提供政策咨询、业务办理、结果反馈等全流程优质服务。

36.实行分级分类监管。对信用等级为“优”的企业，坚持无事不扰原则，行政检查比例不高于行业“优”等级企业总量的1%。探索建立“企业安静期”，每月20日前，除因上级交办、突发事件、案件查处等特殊原因外，不得对企业进行各类行政检查。

37.提供高效便捷诉讼服务。制定涉企财产保全工作指引，对信用等级为“优”的企业，其申请诉讼保全可以免担保，其被申请保全的一般不予采取保全措施。

38.加强涉企法律服务。提升法治化营商环境司法服务中心功能，通过“请进来”“走出去”为企业开展“健康体检”。整合仲裁、公证、司法鉴定等资源，发布涉企法律服务清单。

39.推进破产审判与企业救助深度融合。设立企业重整与破产审判庭，深化府院联动，建立危困企业数据库，动态监测、分类采取救治帮扶措施。加强破产案件管理人履职监督。

40.加强重点行业领域人民调解组织建设。建立涉企纠纷调解“快速响应”机制，对于企业和职工纠纷调解诉求，1个工作日内联系反馈、7个工作日内组织调解，高效化解矛盾纠纷，降低企业和职工维权成本。

41.实行警务专员制度。全县规上企业全面配备警务专员，打造服务企业“云网格”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全营商环境建设组织领导机制，形成全县优化营商环境“上下一盘棋”和“管行业就要管营商”工作制度，由自治县市场监督管理局牵头负责市场化营商环境建设,自治县党委政法委牵头负责法治化营商环境建设，自治县工业和信息化局(商务服务中心)牵头负责国际化营商环境建设，自治县大数据发展和政务局牵头负责便利化营商环境建设，自治县工业园区服务中心牵头负责产业营商环境建设，其他县直相关部门配合。5个县直牵头单位每个季度要向自治县营商办报送工作开展情况汇报。

（二）强化统筹协调。优化营商环境牵头部门要切实发挥好统筹协调作用，邀请自治县党委、人大、政府、政协等各方力量优化营商环境。推动纪委监委机关开展强化政治监督优化营商环境专项督查，人大机关开展优化营商环境执法检查，政协机关开展营商环境监督性视察，政法机关开展法治化营商环境专项督查，党委巡视机构将营商环境建设纳入巡察内容。

（三）加大改革创新。县直各营商环境牵头部门负责，制定经营主体反映问题响应处置本级部门职责清单。各有关部门积极向国家、自治区、百色市报送本单位的营商环境先进经验、做法及取得的有关成效，积极申报自治区、百色市层面营商环境创新试点和营商环境创新案例。

（四）加强品牌培育。各乡（镇）人民政府和县直各单位在自治区“营商广西·桂在便利”营商环境服务品牌框架下，要做好本乡（镇）、本单位特色的营商环境品牌培育工作。要强化营商环境建设氛围营造，宣传部门、网信部门要谋划好本地的营商环境重点宣传工作安排，结合实际在车站、人流量较大的公交车沿线、公共场所等开展营商环境公益宣传。