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发文单位:隆林各族自治县人民政府办公室成文日期:2019年11月27日
标  题:隆林各族自治县人民政府办公室关于印发隆林各族自治县农村产权交易中心建设实施方案的通知(隆政办发〔2019〕39号)
发文字号:隆政办发〔2019〕39号发布日期:2019年11月27日

隆林各族自治县人民政府办公室关于印发隆林各族自治县农村产权交易中心建设实施方案的通知(隆政办发〔2019〕39号)

2019-11-27 09:14     来源:隆林各族自治县人民政府办公室     作者:隆林各族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

     经自治县人民政府同意,现将《隆林各族自治县农村产权交易中心建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                 隆林各族自治县人民政府办公室

                                                       2019年11月27日

   

隆林各族自治县农村产权交易中心建设实施方案

农村产权交易是推进农业农村各项改革的重要环节,是实施乡村振兴战略的重要手段。为深化我县农村产权制度改革,推动农村产权交易中心建设,增强农业农村经济发展活力,经自治县人民政府同意,设立隆林各族自治县农村产权交易中心,为进一步推动该项工作,特制定本方案。

一、农村产权交易中心建设的政策背景

2015年1月,国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)要求,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,扎实做好农村产权交易市场建设工作。2017年6月,自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权交易市场建设方案的通知》(桂政办发〔2017〕72号),要求充分整合和利用现有的各类农村产权流转服务平台,以县(市、区)为重点推动建立农村产权交易中心。百色市党委、市人民政府高度重视农村产权流转服务平台建设工作,2018年12月,百色市人民政府办公室印发了《百色市人民政府办公室关于印发百色市农村产权交易市场建设工作方案的通知》(百政办发〔2018〕108号),要求各县(市、区)按照自治区统一部署,加快农村产权流转服务平台建设,2019起年实现每个县(市、区)都建有运转正常、管理规范的农村产权交易中心。为了进一步统筹推进自治县农村产权交易中心建设,2019年3月自治县人民政府办公室印发了《隆林各族自治县农村产权流转交易市场建设工作方案》,成立了自治县农村产权流转交易市场建设协调小组,自治县人民政府常务会议纪要(十五届第71期)讨论并同意设立农村产权交易中心。

二、农村产权交易中心的功能定位及重要作用

农村产权交易中心是为各类农村产权依法交易提供服务的专业市场,是政府主导、服务“三农”的非盈利性服务机构,建设农村产权交易市场是深化农村产权制度改革的必然要求,是推进现代农业建设迈上新台阶的重要举措,是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。推进农村产权交易市场建设并引导其健康发展,事关农村改革发展稳定大局,有利于提高我县农村要素资源配置和利用效率,实现农村资源效益最大化,增加农民财产性收入;有利于创新农业农村投融资机制,吸引更多社会资本,开辟农村产权抵押融资渠道,推动农村经济繁荣发展;有利于实现农村产权交易阳光操作,推动农村党风廉政建设,密切党群干群关系,切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。

三、农村产权交易中心组建方式

成立初期,以购买服务方式委托第三方组建“隆林各族自治县农村产权交易网”,建立具有地方特色界面设计、产权种类齐全、使用方便和安全的产权交易信息中心平台。平台运营后,由县政府明确农交中心的机构定位和性质、运作模式、人员组成、财政支持等方面内容,并由具体运营部门牵头按照《国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38 号)及《广西壮族自治区交易场所管理暂行办法》(桂政办发〔2016〕12号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区清理整顿各类交易场所工作方案的通知》(桂政发〔2012〕8 号)的有关规定和要求申请独立运营的交易资质。

四、组织机构及工作职责  

(一)农村产权交易中心内设机构职责及主要功能

1.为农村各类产权提供交易场所和配套服务,发布交易信息;

2.组织各类农村产权的公开挂牌交易;

3.开展农村产权交易的咨询服务、培训指导、委托管理、价格指导等;

4.与农村产权交易相关联的其它增值服务,包括政策咨询,农村产权改革策划咨询、法律顾问、产权抵(质)押等投融资财务顾问服务等。

(二)内设机构人员及职责

1.交易运营部

负责中心所有交易项目的标准化、流程性工作,包括:项目挂牌录入、意向受让登记、组织竞价、价款结转、项目归档等。对项目意向受让情况负有保密义务。

负责主导实施政策性交易业务。配合项目主导实施部门完成各项工作,工作的标准化、规范性接受风险控制部的监督。负责与农业、林业、水利、住建、国土等业务主管部门的业务联系。

2.综合服务部

负责服务业务拓展。研究制定中心服务网点的发展规划,做好当地业务承揽、实施。负责政策性交易业务以外的其他交易业务的承揽和实施,并在交易运营部的配合下完成业务全程;负责各类业务项目的包装宣传、策划推广及项目路演,为客户提供多样化的融资、咨询等服务。

负责中心业务宣传,做好中心微信、网站业务内容的策划和推送。

3.办公室

负责公文处理、档案管理、机要保密工作,负责中心印章管理及工商登记等工作;负责中心重要会议或活动的组织、安全保卫、后勤服务、固定资产管理及公务接待等工作;负责开展中心人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理等工作;负责中心人员编制管理工作,建立中心职位体系,制定各职位职责,并进行管理与维护。

负责组织实施中心品牌建设、新闻发布、信息披露等工作。

负责开展中心党、团、工、妇的各项工作。

增挂董事会办公室。负责股东大会、董事会、监事会的日常工作。

4.风险控制部

负责建立中心的风险预警、防范、控制管理体系和机制,健全企业法律顾问制度,协助做好中心各类合同、法律文书、规章制度的合法性、合规性审核工作。

负责中心业务制度、操作流程的建设及完善、业务项目的合规性审查,及对业务规范性的统筹管理。

负责对交易业务出具交易鉴证书;负责业务数据的汇总统计、分析及报送。

负责牵头组织中心诉讼、仲裁等纠纷处理工作,依法维护中心权益。负责中心的普法和依法治企工作。

兼顾开展中心纪检监察的各项工作。

5.财务管理部

负责中心的财务管理工作,财务会计制度建设,日常会计核算,编制中心财务报告,撰写财务分析,对中心经济财务状况进行监督。

负责制定中心的资金计划并予以执行和监督,开展整体税务筹划与管理,组织完成中心的资产清查工作。

负责组织开展中心年度财务预决算,并进行监督和考核。负责中心年度财务审计、专项审计工作。负责协助开展中心年度经营业绩考核指标的制定及考核工作。

6.信息技术部

负责中心农村产权交易综合信息平台日常的运行、维护和管理。

负责中心信息技术基础设施(电脑、打印机、传真机、复印机等办公电子设备)的配备及其运行、维护和管理。

负责中心系统信息数据的收集、整理及维护,协助业务部门做好业务数据及客户数据信息管理及维护工作,及时提供有关信息和数据,保障系统与数据的安全。

(三)人员筹备方式

1.建设过度期,从各县直单位和乡镇临时抽调借调;

2.正式运营期,由运营主体面向社会招聘相关专业人员。

五、场地建设

建立交易场所需要一定面积的场地来提供相应服务,由自治县人民政府协调落实场地,面积不少于70平方米。

六、中心服务范围

(一)农村产权交易。

1.农户承包土地经营权;

2.林权;

3.“四荒”使用权;

4.农村集体经营性资产;

5.农业生产设施设备等实物资产;

6.不涉及公共安全的小型水利设施使用权;

7.农业类知识产权;

8.农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他有关品种;

9.农村集体经济组织股权;

10.涉农金融不良债权和不良资产。

(二)交易鉴证服务。

为交易双方的权利和义务进行鉴证,减少争议。

(三)农村产权经营权抵押融资。

以交易中心为平台,承担抵押登记职能,切实有效防止抵押物多头抵押、重复抵押的问题;同时,银行不良资产可通过交易中心平台挂牌处置,在一定程度上防范了金融风险。

七、中心建设经费预算

基础条件

要求

费用预算

备注

办工场地建设

办公区域面积90平方米。

按月租30元/㎡,每年租赁费用3.24万元。

房屋的有效租期应不低于5年,争取政府免收租金或财政补贴。

装修设计建设

办公场地装修(含设计、施工、电子硬件设施、办公设备采购等)

40万元

一次性投入

人工成本

前期办公人员6-8人及以上

25万元/年

计算首年

购买专业化服务

购买“隆林各族自治县农村产权交易网”系统开发服务。

45万元

具有独立的交易系统,首年免服务费

合计

113.24万元

 

 

八、工作保障措施

(一)加强组织领导

隆林各族自治县农村产权流转交易市场建设协调小组负责统筹协调推进自治县农村产权交易中心建设,农村产权交易中心负责组织管理农村产权平台内的各项交易行为。

(二)优化工作机制,提升平台建设效率

为加快隆林各族自治县农村产权交易中心建设速度,解决好人才短缺、专业能力不足、系统投入资金不足等现实问题,要加强与第三方开发服务单位建立合作,通过单一来源采购方式实现政府购买服务,加快推进中心建设和实现运营。

(三)落实工作经费

自治县财政将农村产权交易中心工作经费列入财政预算给予保障,确保农村产权集中交易工作正常运转,确保农村产权制度改革顺利推进。

(四)建立督导机制,强化考核监督

农村产权制度改革涉及面广,政策性强,前期操作难度较大,自治县人民政府务必加大落实农村产权流转交易的监管力度,充分发挥农村产权交易中心阳光交易的功能,切实保障国有资产和村集体资产资源保值增值,提升农民满意度,杜绝暗箱操作,防止微腐败,确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。

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