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发文单位:隆林各族自治县人民政府办公室成文日期:2020年01月28日
标  题:隆林各族自治县人民政府办公室关于印发隆林各族自治县突发公共卫生事件应急预案的通知(隆政办发〔2020〕2号)
发文字号:隆政办发〔2020〕2号发布日期:2020年01月28日

隆林各族自治县人民政府办公室关于印发隆林各族自治县突发公共卫生事件应急预案的通知(隆政办发〔2020〕2号)

2020-01-28 10:00     来源:隆林各族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经自治县人民政府同意,现将《隆林各族自治县突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。


              隆林各族自治县人民政府办公室

                2020年1月28日


隆林各族自治县突发公共卫生事件应急预案


目  录


1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 突发公共卫生事件的分级

1.4 适用范围

1.5 工作原则

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

2.2 日常管理机构、职责

2.3 专家咨询委员会

2.4 应急处理专业技术机构的职责

2.5 应急组织体系框架图

2.6 应急工作流程图

3 监测、预警与报告

3.1 监测

3.2 预警

3.3 报告

4 应急响应与终止

4.1 应急响应原则

4.2 应急响应措施

4.3 应急响应分级

4.4 应急响应的终止

5 善后处理

5.1 后期评估

5.2 奖励

5.3 责任

5.4 抚恤和补助

5.5 征用物资、劳务的补偿

6 应急保障

6.1 技术保障

6.2 物资、经费保障

6.3 通讯与交通保障

6.4 法律保障

6.5 宣传教育

7 预案的制定

8 附 则

8.1 名词术语

8.2 预案解释部门

8.3 预案实施时间

9 附 录

9.1 应急组织体系框架图

9.2 应急工作流程图

9.3 突发公共卫生事件系统示意图

9.4 突发公共卫生事件的监测体系

1 总 则

1.1 编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案》、《百色市突发公共事件应急预案》和《百色市突发公共卫生事件应急预案》制定本预案。

1.3 突发公共事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

1.3.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在本县境内发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我县及其他省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)发生群体性不明原因疾病波及多个省份,并有扩散趋势。

(4)发生新发传染病或者国内尚未发现的传染病在本县发生或者传入,并有扩散趋势,或者发现国内已消灭的传染病在我县重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及我县毗邻的国家和地区发生特大传染病疫情,并且在我县出现输入性病例,严重危及公共卫生安全的事件。

(7)国务院卫生健康部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.3.2 重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

(1)在本县行政区域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

(2)发生传染病性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑以病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在我县行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

(4)霍乱在本县行政区域内流行,1周内发病30例以上,并有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均水平2倍以上。

(6)国内尚未发现的传染病在本县发生或者传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,疫情波及2个以上县(区)。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或者出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或者死亡5人以上。

(12)县内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本县行政区域内人员感染或者死亡的。

(13)自治区人民政府卫生健康部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.3.3 较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在本县行政区域以内。

(2)发生腺鼠疫流行,在本县行政区域内,1个平均潜伏期内连续发病10例以上,或者波及2个以上县(区)。

(3)霍乱在本县行政区域内发生,1周内发病10-29例,或者波及2个以上县(区),或者本县内首次发生。

(4)1周内在本县行政区域内,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在本县行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或者出现死亡病例。

(7)预防接种或者群体预防性服药出现群体性反应或者不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或者死亡4人以下。

(9)自治区、市人民政府卫生健康部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.4 一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)腺鼠疫在本县行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在本县行政区域内发生,1个周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)市、县人民政府卫生健康部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.4 适用范围

本预案适用于隆林各族自治县行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的医疗卫生救援应急工作,另行制定有关预案。

1.5 工作原则

(1)预防为主,常备不懈。贯彻“预防为主”的卫生工作方针,经常性地做好应对突发公共卫生事件的预案准备和机制准备,提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及进进行分析、预警,早发现、早报告、早处理。

(2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

(3)依法规范,措施果断。各级人民政府及其卫生机构要按照相关法律、法规的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

(4)依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作,资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

在自治县人民政府的统一领导下,自治县人民政府卫生健康部门依照职责和本预案的规定,负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向自治县人民政府提出成立自治县突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

2.1.1 自治县突发公共卫生事件应急指挥部的组成及职责

自治县人民政府县长担任自治县突发公共卫生事件应急指挥部指挥长,自治县人民政府分管卫生健康工作的副县长任副指挥长,负责对重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理需要确定,主要有自治县卫健局、财政局、发改局、工信局、公安局、民政局、人社局、教育局、交通局、水利局、林业局、市场监管局、农业农村局、地震局、生态环境局、文体广旅局、红十字会,武警中队、电信公司、移动公司、联通公司、驰程集团隆林分公司等。

指挥部各成员单位职责如下:

自治县卫生健康局:负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案;组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;提出应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品等医用应急物资储备计划,并组织、落实相关物资的储备;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;根据百色市卫生局的授权,发布重大突发公共卫生事件信息。

自治县财政局:保证必要的经费支持,确保突发公共卫生事件处理所需设备、器材、药品等物资的经费,并做好经费使用情况的监督检查工作。

自治县发改局:负责隆林各族自治县应急物资储备的综合协调工作。

自治县工信局:负责组织隆林各族自治县医药储备的药品和医疗器械(包括医药防护用品)的供应和调运;根据自治县人民政府卫生健康部门的要求,请求区内医药企业、国家医药储备管理部门以及兄弟县市医药储备管理部门给予支援,并组织相关物资的调运。

自治县公安局:密切注视疫情动态,依法、及时、妥善地协助县人民政府卫生健康部门处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪行为,维护社会稳定;协助县人民政府卫生健康部门落实强制隔离措施。

自治县民政局:配合做好需要转移群众的安置,对突发公共卫生事件导致的贫困人员的生活予以救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金及物资,做好款物管理和发放工作。

自治县人社局:负责落实已参加工伤保险的参与突发公共卫生事件应急处理的工作人员的工伤保险待遇。

自治县教育局:与自治县人民政府卫生健康部门密切配合,组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在校内发生,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

自治县交通局:协助自治县人民政府卫生健康部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。优先安排突发公共卫生事件处理人员以及防治药品、器械和有关标本等应急物资的运送,做好疫区公路、水路的交通管理工作。

自治县水利局、地震局:负责江河、湖泊、水库和地下水水质的监测,以及洪灾、地震等自然灾害的预测、预警、预报工作;协助有关部门做好灾民的救治、生活安置和防疫防病工作。

自治县林业局:负责组织开展野生动物相关传染病的监测和管理工作。

电信公司、移动公司、联通公司驻隆林分公司:负责为突发公共卫生事件应急处理提供通信保障工作。

市场监管局:负责组织开展重大食品事故的查处,做好重大食品事故应急救援工作的协调和配合;做好突发公共卫生事件应急处理药品、医疗器械的购销渠道及质量的监督管理。

自治县农业农村局:负责家畜家禽疫病的防治工作,开展与人类接触密切的家畜家禽相关传染病的监测和管理工作。

自治生态环境局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

自治县文体广旅局:负责做好旅游团组人员的登记、宣传和观察工作;负责组织广播、电视媒体积极主动地对突发公共卫生事件进行舆论引导,加强对突发公共卫生事件应急处置的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。

自治红十字会:负责组织群众开展现场自救与互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

武警中队:负责组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安部门做好事件现场的控制工作。

其他有关部门和单位要按照各自的职责和突发公共卫生事件处理的需要,在县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,共同完成各项相关工作。

2.2 日常管理机构

自治县人民政府卫生健康部门设立卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心),配备专职人员,负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是:组建公共卫生监测和预警系统。在自治县突发公共卫生事件应急指挥部的授权下,依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;拟订突发公共卫生事件应急预案;收集、整理、分析突发分析公共卫生事件信息资料并进行预测;检查应急经费、设备、设施、救治药品、医疗器械以及其他物资和技术的落实、储备情况;组织预案培训和演练,指导各地实施突发公共卫生事件预案和应对其他经常性突发事件的伤病救治;参与放射源的放射性污染事故应急处理,负责放射源的放射性污染事故的医疗应急工作;救灾、反恐、中毒、放射事故等重大事故中涉及公共卫生问题的组织协调;突发重大伤亡事件的紧急医疗救护等。

乡级人民政府参照自治县人民政府卫生健康部门突发公共卫生事件日常管理机构的设置及职责,结合本地区实际,指定突发公共卫生事件日常管理机构,负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。

2.3 专家咨询委员会

自治县人民政府卫生健康部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,其主要职责:

(1)对确定突发公共卫生事件响应的级别以及采取的重要措施提出建议。

(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

(3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

(5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见。

(6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.4 应急处理专业技术机构

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位的职责,对专业技术人员开展处理突发公共卫生事件能力的培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要在县人民政府卫生健康部门的统一指挥下,开展应急处理工作。

2.4.1 医疗机构:负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

2.4.2疾病预防控制机构:负责现场流行病学调查处理,包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境样本,环境和物品的卫生学处理等等,开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病、危险因素和健康监测。县级疾病预防控制机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和一般的实验室检测工作。

2.4.3卫生监督执法机构:协助自治县人民政府卫生健康部门对事件发生地区的环境卫生、学校卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

2.5 应急组织体系框架图(见附录9.1

2.6 应急工作流程图(见附录9.2

3 监测、预警和预告

3.1 监测

建立统一的突发公共卫生事件监测、预警和报告网络体系。各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及各类公共卫生监测点负责开展突发公共卫生事件日常监测工作(突发公共卫生事件报告系统示意图见附录9.3)。自治县卫生健康主管部门负责组织有关机构对重点传染病和突发公共卫生事件进行主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。并加强对监测工作的管理与监督,确保监测质量。

3.2 预警

自治县卫生健康主管部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及各类公共卫生监测点等提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时组织专家分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,并适时做出预警。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

属于一般预警级别(IV级)的,由县级人民政府发布;属于较大预警级别(III级)的,由市人民政府发布;属于重大(II级)和特别重大预警级别(I级)的,由自治区人民政府发布。

3.3 报告

任何单位和个人都有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

3.3.1.1 责任报告单位

(1)县级以上各级人民政府卫生健康部门指定的突发公共卫生事件监测机构。

(2)各级各类医疗卫生机构。

(3)县区人民政府卫生健康部门。

(4)县级人民政府。

(5)其他有关单位。主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如市场监管机构、环境保护监测机构、教育机构和农业农村机构(报告人畜共患病的动物疫情)等。

3.3.1.2 责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员,厂、矿、场、学校卫生室、民营医疗机构、个体诊所医生。

3.3.2 报告时限和程序

监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现特别重大、重大突发公共卫生事件后,应当在1小时内向自治县人民政府卫生健康部门报告。接到突发公共卫生事件信息报告的县卫生健康部门应当在1小时内向本级人民政府报告,同时向市人民政府卫生健康部门报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

自治县人民政府在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县人民政府卫生健康部门可直接上报国务院卫生健康部门。

3.3.3 报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

3.3.4 突发公共卫生事件网络直报

医疗机构和乡(镇)卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县级疾病预防控制机构接收到信息报告后,应逐步及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告本级人民政府卫生健康部门。

4 应急响应和终止

4.1 应急响应原则

事发地人民政府及其有关部门在发生突发公共卫生事件时,按照分级响应的原则,作出相应级别应急响应。遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,及时升级预警和响应级别。对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

各级人民政府及有关部门对在学校等重点部位或在区域性、全国性重要活动期间发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取调查、处理、抢救、核实同步进行的方式,以有效控制事态发展。

事发地之外的自治县人民政府卫生健康主管部门接到突发公共卫生事件通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本区域内发生,并服从市人民政府卫生健康主管部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2 应急响应措施

4.2.1 各级人民政府

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时,县人民政府报经市人民政府决定,可以宣布疫区范围。经自治区人民政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。封锁大、中城市疫区、跨省疫区,封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,要逐级报请国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒以及核和辐射事故等突发公共卫生事件,根据污染食品扩散、职业危害因素以及辐射涉及的范围,划定控制区域。

封锁疫区的解除,由原决定机关决定并宣布。

(4)疫情控制措施:突发公共卫生事件发生地县人民政府根据突发公共卫生事件应急处理的需要,可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;封存可能造成传染病扩散的场所;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

紧急措施的解除,由原决定机关决定并宣布。

(5)流动人口管理;对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织交通、水产畜牧兽医、质检等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验,并向县人民政府卫生健康部门指定的机构移交。

(7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照有关规定做好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

(8)开展群防群治:街道、乡(镇)以及居委会、村委会协助人民政府卫生健康部门和其他部门、医疗机构、做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应、平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2 卫生健康部门

(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件的性质、波及范围、流行强度及其发展趋势,已采取的控制措施及其效果等进行综合评估,提出启动或调整突发公共卫生事件应急响应级别的建议。

(3)根据需要组织对易感人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药和群体防护等应急控制措施。

(4)组织对出入疫点、疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

(5)发布信息与通报:经市人民政府卫生健康部门授权,县人民政府卫生健康部门及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告,同时向毗邻的同级人民政府卫生健康部门通报。涉及跨境的疫情线索,报请区、市人民政府卫生健康部门向有关地区通报情况。

(6)组织制订应急工作方案:针对各类突发公共卫生事件的特点,组织专业机构制订相应的应急工作方案并组织实施;对自治区卫生厅制订的技术标准和规范,组织开展相应的培训工作。

(7)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

(8)督导检查:自治县人民政府卫生健康部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行督查和指导。

(9)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、伤(病)员救治情况、采取的措施及效果评价等。

4.2.3 医疗机构

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾病预防控制机构人员采集生物样本和开展流行病学调查工作。

(3)做好医院内病区管理、消毒、隔离、安全防护和医疗废物处置工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)及时、如实做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病(伤)人员,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。对重大中毒或者灾害事故致病(伤)人员,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

(6)开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究;开展国际合作,加快病原查寻和病因诊断。

4.2.4 疾病预防控制机构

(1)信息报告:及时做好突发公共卫生事件信息收集、分析、评估与报告工作。

(2)开展流行病学调查:及时制订流行病学调查计划和方案,对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行技术调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,提出划定疫点、疫区的建议,并向相关地方疾病预防控制机构通报情况。

(3)实验室检测:按有关技术规范采集足量、足够的标本,开展实验室检测,并分送市级和自治区应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

(4)开展科研与国际交流:开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展国际交流与合作,加快病源查寻和病因诊断。

(5)制订应急工作方案:协助地方人民政府卫生健康部门制订相应的应急工作方案并组织培训和实施。对自治区卫生厅制订的技术标准和规范,开展相应的培训工作。

(6)对医疗机构以外被传染病病人或者疑似传染病病人污染的场所、物品进行卫生处理,对疫点进行消毒处理。

(7)对医疗机构以外死亡的传染病病人或者疑似传染病病人的尸体进行消毒。

(8)对医疗机构的消毒、隔离、院内感染控制等工作进行技术指导。

(9)对易感受感染人群和易受损害的人群实施应急接种、预防性服药和群体防护等措施。

(10)根据事件性质对公众开展卫生防病知识与应急技能的教育,开展心理应激和危机干预工作,提供预防医学咨询服务,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍。

(11)对整体预防控制技术工作的效果进行评估,预测突发事件的发展趋势。

4.2.5 卫生监督机构

(1)在卫生健康主管部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

(3)依照相关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.6 非事件发生地区应急反应措施

未发生突发公共卫生事件的,应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫。

4.3 应急响应分级

特别重大突发公共卫生事件应急处理工作由国务院或国务院卫生健康部门和有关部门组织实施。

重大突发公共卫生事件应急处理工作由自治区人民政府或自治区人民政府卫生健康主管部门和有关部门组织实施。事发地各级人民政府按照上级统一部署,结合当地实际情况,组织开展突发公共卫生事件应急处理工作。

较大突发公共卫生事件应急处理工作由市人民政府或市人民政府卫生健康主管部门和有关部门组织实施。事发地各级人民政府或有关部门按照上级统一部署,组织开展突发公共卫生事件应急处理工作。

一般突发公共卫生事件应急处理工作由县人民政府或县人民政府卫生健康主管部门和有关部门组织实施。

超出本级应急处置能力时,各级人民政府要及进报请上级人民政府和有关部门提供指导和支持。

4.4 应急响应的终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

对发生的特别重大突发公共卫生事件,要逐级报请国务院卫生健康主管部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,经国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

对发生的重大突发公共卫生事件,要报请自治区人民政府卫生健康主管部门组织专家分析论证,提出终止应急响应的建议,经自治区级人民政府或自治区应急指挥部批准后实施。

对发生的较大突发公共卫生事件,由市卫生局组织专家进行分析论证,提出终止应急响的建议,报市人民政府或市应急指挥部批准后实施,并向自治区卫生厅报告。

对发生一般突发公共卫生事件,由县级人民政府卫生健康主管部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响的建议,报本级人民政府或本级应急指挥部批准后实施,并向市卫生局报告。

5 善后处理

5.1 后期评估

突发公共卫生事件结束后,县级卫生健康部门应在本级人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府的卫生健康主管部门。

5.2 奖励

县级人民政府人事部门和卫生健康主管部门对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和先进个人进行联合表彰;民政部门对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

5.3 责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》和《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》等有关法律法规追究当事人的责任。

5.4 抚恤和补助

各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.5 征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,各级人民政府要组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

6 应急保障

6.1 技术保障

6.1.1 信息系统

充分利用现有资源,建立覆盖县、乡、村三级医疗卫生机构的突发公共卫生事件信息网络,做好突发公共卫生事件相关信息的收集、处理、分析、报告等工作,确保信息系统高效运转。

6.1.2 疾病预防控制体系

加快县、乡两级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制责任。建立功能完善,反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络。改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件。加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.1.3 医疗救治体系

逐步建设包括120指挥调度、县级传染病救治和化学中毒与核辐射救治机构在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

6.1.4 卫生执法监督体系

县人民政府卫生健康主管部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。实行卫生监督人员资格准入和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督能力和水平。

6.1.5 应急卫生救治队伍

(1)组建原则。

按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

(2)应急卫生救治队伍的组建方式和种类。

应急卫生救治队伍主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核和辐射突发事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍,每类队伍20人左右。

应急卫生救治队伍根据隆林实际,参照市级应急卫生救治队伍的标准进行组建。应急卫生救治队伍根据其应对事件类型,在各级疾病预防控制中心、医疗单位、卫生监督所等有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业的人员组成。

(3)应急卫生救治队伍的管理与培训。

各级人民政府卫生健康部门要对应急卫生救治队伍实行计算机网络化管理,建立应急卫生救治队伍资料库;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。同时选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗机构和疾病预防控制机构,作为应急卫生队伍的培训基地,承担相应的培训、演练任务。

6.1.6 演练

自治县人民政府卫生健康部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件应急演练。

6.1.7 科研和国际交流

自治县人民政府卫生健康部门有计划地开展包括现场流行病学调查方法,实验室病因检测技术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西结合防治等在内的,与应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,特别要做好新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国际交流与合作,引进国外的先进技术、装备和方法,提高我县应对突发公共卫生事件的整体水平。

6.2 物资、经费保障

6.2.1各有关部门要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。县人民政府卫生健康部门提出卫生应急物资储备计划,并负责组织、落实有关物资储备;财政部门要保障物资储备经费的拨付。物资储备种类包括:药品(紧急救治及消毒、杀虫、灭鼠等药品)、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,县人民政府卫生健康部门根据应急处理工作需要,从有关部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2县人民政府应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、科研经费、突发公共卫生事件应急处理经费,所需经费列入本级财政预算,并为村卫生所(室)开展突发公共卫生事件的日常监测与预警工作提供必要的经费补助。

自治县人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

6.3 通信与交通保障

电信部门负责为突发公共卫生事件报告和应急处理提供通信保障。

交通、公安等部门在发生突发公共卫生事件后,要及时对事件现场实行道路交通管理,根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”;道路设施受损时要迅速组织抢修,尽快恢复良好状态,确保人员疏散和物资输送。

必要时,可紧急动员和征用其他单位、企业及个人通讯、交通设施装备。

6.4 法律保障

自制县人民政府法制部门和卫生健康部门等有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,制订并不断完善应对突发公共卫生事件的法规、规章制度,形成科学、完整的突发公共卫生事件应急法规体系。

自治县人民政府和有关部门要严格执行《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》等规定,根据本预案要求严格履行职责,落实责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

要组织有关部门利用广播、电视、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,增强公众法律意识,掌握各类突发公共卫生事件避险、自救、互救的常识与技能,增强防范意识和应对能力。特别是要注重开展心理教育,加强突发公共卫生事件中的心理疏导干预,减轻突发公共卫生事件给公众造成的心理危害。

7 预案的制定

根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题,及时对本预案进行更新、修订和补充、完善。

自治县人民政府有关部门要根据需要和本预案的规定,制订本部门职责范围内的具体工作预案。

8 附 则

8.1 名词术词

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质等传染病。

8.2 预案解释部门

本预案由自治县人民政府办公室负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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9 附 录