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隆林各族自治县人民政府办公室关于加快推进 社会信用体系建设构建以信用为基础的 新型监管机制的实施方案(隆政办发〔2020〕6号)

2020-04-22 15:30     来源:隆林各族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、自治县各有关单位:

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》(桂政办发〔201999号)、《百色市优化营商环境大行动工作领导小组办公室关于加快推进百色市社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》(百营商办报20196号)文件精神,结合我县实际情况,现将《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

一、目标要求

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强信用监管为着力点,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管效能,规范市场秩序,持续优化营商环境,为建设五彩隆林提供良好的信用环境支撑。

(二)主要目标

2020年底,在事前监管环节,推行信用承诺制度,广泛开展经营者准入前诚信教育,推广应用信用报告。在事中监管环节,定期更新市场主体信用信息采集目录,加快推进市场主体信用信息归集,大力推进信用监管信息公示公开,建立信用信息自愿注册机制,推动使用公共信用综合评价结果,实行并推广分级分类监管。在事后监管环节,建设失信联合惩戒应用系统,规范失信联合惩戒对象认定,推进落实失信主体限期整改、市场禁入、违法责任追究等措施,深入开展失信联合惩戒,建立失信主体信用修复机制。初步形成以信用为基础、贯穿事前事中事后全周期、分级分类、失信成本大幅提升、互联网+”和大数据特征充分体现的新型监管机制。

二、主要任务

(一)建立并推行信用承诺制度。建立完善行政审批信用承诺制度,规范信用承诺书,并依托信用门户网站向社会公开。书面信用承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据。信用门户网站开通信用承诺专栏,鼓励市场主体在信用百色网站作出信用承诺。联席会议成员单位及有关单位按职责负责
    (二)广泛开展市场主体守法诚信教育。编制各类市场主体准入前诚信教育学习教育材料,加强对重点岗位从业者的诚信教育宣传。充分利用政务服务平台和各级各类政务服务窗口,在市场主体办理注册、审批、备案等相关业务,适时开展标准化、规范化、便捷化的法律和信用知识教育。开展诚信教育不得收费,不得作为市场准入必要条件。(联席会议成员单位及有关单位按职责负责)
    (三)推广应用信用报告。公共信用服务机构和第三方信用服务机构可依法依规制定信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。积极引导和培育信用服务市场,开展行业领域信用等级评定工作。自治县发改局、人民银行隆林县支行牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责

(四)全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立覆盖全县各部门的信用信息采集目录,在信用信息双公示基础上,依托信用中国(广西百色)网站和政务网站,将行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等行政行为信息在7个工作日内上网公示公开。每年至少进行一次全面的全市市场主体信用信息的数据归集报送。加快开通各乡(镇)、各部门公共信用信息平台系统账号,各乡(镇)、各部门通过平台上传本辖区、本行业市场主体信用信息。实行常态化更新市场主体信用信息,依托公共信用信息平台系统和各部门业务系统,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,将产生的各类信用信息全面推送至公共信用信息平台系统。失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。加快建设个人诚信分,推行个人诚信分惠民举措。自治县发改局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)
    (五)建立信用信息自愿注册机制。加快开发信用中国(广西百色)"门户网站的自愿注册填报功能,鼓励支持市场主体在信用中国(广西百色)网站或其他信用平台上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺。授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。自治县发改局牵头, 联席会议成员单位及有关单位按职责负责

(六)推动使用公共信用综合评价结果。推动使用全国信用信息共享平台推送的公共信用综合评价结果,开展金融、食品药品、教育、环保等重点行业领域的信用状况监测评价。定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用。对评价结果为优级的企业,推送至金融机构,鼓励金融机构在核验后向优级企业提供融资便利服务;对评价结果为差级的企业,相关部门对其进行约谈并督促整改,将差级评价结果作为对其重点监管的重要依据。自治县发改局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责
    (七)实行信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类、风险监测预警,实施差异化监管。双随机、一公开监管要与信用等级相结合,对信用较好、风险较低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管。联席会议成员单位及有关单位按职责负责

(八)健全失信联合惩戒对象认定机制。在信用监管环节中记录并确定的失信行为,依据各行业主管部门发布的失信联合惩戒和红黑名单管理规定以及相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果,按程序将性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为市场主体纳入失信联合惩戒对象名单,在政务门户网站公示,并推送至百色市信用信息平台。研究探索对金融、养老、幼教、家政、食品药品等重点领域失信风险较大的市场主体建立重点关注名单制度。深入开展守信联合激励和失信联合惩戒,增加联合奖惩案例和失信案例核查报送数量,开展信用修复等措施,降低黑名单企业数量占比。自治县市场监督管理局、法院、税务局、司法局、检察院等有关部门按职责分别负责
    (九)督促失信市场主体限期整改。督促失信市场主体在规定期限内认真整改失信行为,履行相关义务、消除不良影响。对整改不到位的,按照谁认定、谁负责原则,由认定部门启动提示约谈或警示约谈程序。约谈记录记入失信市场主体信用记录,推送至百色市信用信息平台。联席会议成员单位及有关单位按职责负责
    (十)深入开展失信联合惩戒。依法依规建立联合惩戒制度及措施清单,动态更新并向社会公开,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。自治县发改局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责
    (十一)坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,严格依法监管,加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人,在一定期限内实施市场和行业禁入,直至永远逐出市场。行业主管部门归集整理典型市场和行业禁入惩戒案例,并推送至百色市信用信息平台,向社会公示,同时组织开展宣传报道。自治县发改局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责

(十二)依法追究违法失信责任。建立健全责任追究机制,对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并依托百色市信用信息平台和自治区、国家信用信息公示系统,将相关失信行为记入个人信用记录。联席会议成员单位及有关单位按职责负责
    (十三)探索建立信用修复机制。按照失信市场主体失信行为程度,建立层层递进的信用修复程序。通过在信用中国(广西百色)公开作出信用承诺、参加信用建设专题培训、提交综合信用服务机构和征信机构出具的信用报告等方式,经作出相对行政处罚的部门核查,方可在最短公示期满后撤下相关失信行为信息。自治县发改局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责

(十四)加快提升信用监管信息化建设水平。依托百色市政务数据共享交换平台,充分发挥市信用信息共享平台、互联网+政务服务互联网+监管的整合共享作用,完善市场信用信息采集机制,推进信用信息平台与各部门信用信息互联互通,构建全县信用信息一张网。将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息、信用风险预警及分析评价信息等与相关部门业务系统按需共享,在信用监管等过程中加以应用,支撑形成数据同步、措施统一 、标准一致的信用 协同监管机制。加快建立完善协同联动、一网通办信用修复机制,为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。自治县发改局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责

三、保障支撑
      完善隆林各族自治县社会信用体系联席会议制度,加强组织领导,细化责任分工,协调各部门工作。负有市场监管、行业监管职责的部门,要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任,并积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。强化信用信息平台系统技术支撑,做好宣传引导。

 

附件:隆林各族自治县失信联合惩戒制度

 

                           隆林各族自治县人民政府办公室

                               2020422

 

附件

隆林各族自治县失信联合惩戒制度

 

  为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633), 营造公平诚信的市场环境,构建以信用为核心的市场运作体制,加快推进社会诚信建设, 现结合我县实际,建立失信联合惩戒制度。

一、总体要求

(一)指导思想

按照党中央、国务院和上级党委、政府决策部署,落实加强和创新社会治理要求,着力推进信用信息记录、归集和共享,着力构建激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制,重点是惩戒金融领域的贷款逾期拖欠失信行为,着力加强法规制度和诚信文化建设,着力推动实现政府、社会共同实施失信联合惩戒,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序。

(二)基本原则

  1.坚持褒扬诚信、惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

  2.坚持部门联动、社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

  3.坚持依法依规、保护权益。严格依照法律、法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

二、加强信用信息基础建设,依法依规界定失信行为

  各银行金融机构严格按照金融监管规定对贷款正常、逾期等形态进行分类,按照规定向人民银行征信系统报送信贷信息数据,本制度指的失信行为主体(自然人、法人、其他经济组织)包含两种情形:一是经司法机关作出判决有履行能力但拒不履行法定义务的严重失信人;二是在银行借有贷款、到期未归还,本金全部逾期达6个月以上的借款人。第二种情形的失信人信息由金融管理部门核实确认。

  三、健全约束和联合惩戒失信行为机制

  (一)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。将失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在审核行政许可审批项目、发放生产许可证时适当增加审核要件;限制新增项目审批、核准,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等;严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格;取消享受政府性融资担保资格。

失信主体为农户、城镇居民、专业合作社主体的,取消获得的荣誉称号,取消参加评先评优资格;取消政策性补贴补助,或由有关管理部门代扣代偿;取消享受政策性优惠贴息信贷、政府性融资担保信贷申请资格。

失信主体为党政机关、事业单位、国有企业单位等公职人员的,取消参加年度评先评优资格、取消职务晋升资格;视失信违约程度,由纪委监察委约谈告诫。

(二)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。失信主体,有关部门和机构要以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,并在国家企业信用信息公示系统(广西)公示,向社会提供市场主体信用记录查询服务,便于有关市场主体识别失信行为并对失信主体进行惩戒。对有履行能力但拒不履行法定义务的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。金融机构对失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

有选择性地对一些钉子户”“老赖加大社会暴光力度,在县政府网站、“五彩隆林”公众号公布,在各人群密集公共场所电子屏滚动播放。支持各类媒体加大对典型失信案例分析报道力度,加强舆论监督。

(三)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律、法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。

  四、建立信息共享信用修复和个人权益保护机制

(一)健全信用信息归集共享和使用机制。依托公共信用信息联合激励惩戒机制,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。将信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保应查必查、奖惩到位。在行政审批、招标投标、政府采购等重点领域推动使用第三方信用报告,为第三方征信机构创造需求。健全政府与征信机构、金融机构等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。

  (二)建立激励和惩戒措施清单制度。梳理法律、法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,逐步完善强制性措施和推荐性措施,推动相关法规制度建设。研究制定促进我县诚信企业发展政策措施,完善守信联合激励机制。建立协同工作机制,推动有关部门、单位根据自身监管职责、监管范围,采取有效措施,落实对失信企业、失信被执行人的联合惩戒备忘录,对同时被纳入两个及以上领域黑名单的严重失信企业加大联合惩戒力度。

(三)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门要按照法律、法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。创建信用修复管理办法,探索建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过履行偿还义务、社会公益服务等方式修复个人信用。

  (四)建立健全信用主体权益保护机制。发挥行政监管、行业自律和社会监督作用,综合运用法律、经济和行政等手段保护信用信息主体权益。分领域制定信用信息异议处理制度,规范信用信息异议申请、核查、反馈、处理等工作程序和规则。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信用信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

  五、强化保障措施

(一)加强组织领导。自治县社会信用体系联席会议要加强对全县失信联合惩戒工作的统筹协调。各部门各单位要把实施失信联合惩戒作为推动社会信用体系建设的重要措施,认真贯彻落实本方案,切实加强组织领导,落实工作机构、人员等必要保障,确保各项联合惩戒措施落实到位。

(二)明确职责任务。各部门各单位按照本制度的总体要求,将失信联合惩戒纳入工作日程进行统筹安排,分解细化任务,明确时间节点,采取有效推进措施,确保各项联合惩戒措施落实到位。

 

 

公开方式:公开


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