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关于征求对《 隆林各族自治县加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案(草案)》意见的公告

发布时间:2017-11-15 16:06:12  作者:隆林政府网  来源:隆林政府网  浏览次数:

 为贯彻落实广西壮族自治区国土资源厅、工业和信息化委员会、财政厅、环保厅、能源局《关于印发加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知》(桂国土资发〔2016〕47号)和百色市国土资源局的有关文件精神,大力推进我县矿山地质环境恢复和综合治理工作,结合我县矿山地质环境工作现状,自治县国土资源局草拟了 隆林各族自治县加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案(草案)》,为保证决策的的科学性、可行性,体现人民群众对政府决策的知情权、参与权、监督权和决策权,现将向社会公众公开征求意见,现将有关事项公告如下:

一、征求对象

隆林各族自治县县乡两级国家机关、人民团体、社会组织、企事业单位以及广大居民。

二、提出意见建议形式

可以采用口头、传真、电子邮件、信函等方式提出。

三、提交意见建议时间及联系方式

提交意见建议时间:20171115日至1215日。

联系电话:0776-8202259

电子邮箱:llguotu@163.com

邮寄地址:隆林各族自治县新州镇龙山街国土资源局(邮编:533400)

特此公告

 

20171115

 

附:  隆林各族自治县加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案(草案)》

 

 

 

隆林各族自治县加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案(草案)

 

为贯彻落实广西壮族自治区国土资源厅、工业和信息化委员会、财政厅、环保厅、能源局《关于印发加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知》(桂国土资发〔2016〕47号)和百色市国土资源局的有关文件精神,大力推进我县矿山地质环境恢复和综合治理工作,结合我县矿山地质环境工作现状,特制定本工作方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。
    全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,全面深化改革和依法行政,科学规划、整体推进、突出重点、注重实效,大力构建政府、会业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制,尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面,全面提高我县矿山地质环境恢复和综合治理水平。

(二)基本原则。

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境恢复和综合治理工作,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持突出属地政府矿山地质环境监管主体责任,落实矿山企业保护与治理的主体责任。坚持“谁开发、谁保护、谁治理”,严格矿产开发准入,把矿山地质环境恢复和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程,坚持深化改革、创新工作机制。构建政府、社会共同参与的保护与治理新机制,统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。
    (三)总体目标。

按照上级有关文件要求,到2025年我县要建立比较完善的矿山地质环境动态监测体系,全面掌握和监控全县矿山地质环境动态变化情况。建立有效的矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制,矿山地质坏境恢复和综合治理的责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留矿山的地质环境问题综合治理基本完成。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新账,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面。
    二、主要任务
    (一)全面部署调查,系统查明危害。
    由县国土资源局牵头,负责完成由本级发证且自治区国土资源厅未调查的或未详细调查的矿山进行地质环境实地核查,系统查明辖区内在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山的主要地质环境问题、分布、规模及危害程度,并分别利用自治区国土资源厅的调查成果形成核查报告。(县国土资源局牵头,财政局、环保局、经贸局、发改局等部门参与)

(二)明确恢复责任,科学规划治理。

计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题,为历史遗留问题,按照属地原则,由县人民政府统筹规划和治理恢复,落实财政资金治理,按照治理难易程度和规模大小申请中央财政、自治区财政给予必要支持。新建、在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。

2017年12月底前,必须完成本辖区矿山地质环境保护与治理规划编制,明确矿山地质环境保护与历史遗留矿山治理任务和工作进度,统筹部署,分步实施,确保2025年工作目标实现。(县国土资源局负责全县辖区内矿山地质环境保护与治理规划编制,财政局、环保局、经贸局、发改局等部门参与)
    (三)加强开发监管,建立监测体系。
    县国土资源局要建立对《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》执行情况的动态检查制度,加强对本辖区矿山的地质环境开展巡查核查,要将巡查结果作为矿山企业信息向社会公示。加强执法,督促具备边开采边治理条件的矿山企业严格按照矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案边开采边治理。对具备边开采边治理条件而拒不履行分阶段恢复治理和土地复垦义务的在建矿山、生产矿山,要将该矿山企业向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法违规名单。情节严重的,依法依规严肃处理。充分利用卫星遥感等先进技术,加强监测力量,加快监测基础设施建设,建立系统完善的县、乡(镇)两级矿山地质环境动态监测体系。到2025年,按上级的要求基本建成地质环境动态监测体系,全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。(县国土资源局牵头,财政局、环保局、安监局、发改局等部门参与)

(四)强化源头保护,加强资源利用。

一是严格落实环境保护“三同时”制度,建立健全常态化巡查机制,加强污染物源头控制,实施全过程管理,严格控制废水、固废、扬尘、噪声,达到相应标准要求。(县环保局牵头,国土资源局、水利局、经贸局、发改局等部门参与)

二是严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度,在生态红线区,不得新设矿业权。(县国土资源局牵头,环保局、经贸局、发改局等部门参与)

三是强化源头管理,改变矿产资源重开发、轻环境保护的状况,在目前矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案合并编制的基础上,从2018年1月起全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。凡是矿产资源开发会对耕地造成严重破坏且无法恢复的,一律不得通过审查,凡是矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案未通过审查的,一律不得颁发采矿许可证。(县国土资源局牵头,环保局、林业局等部门参与)    

四是加强资源综合利用。推进尾矿和废石综合利用,以尾矿和废石提取有价组分、生产高附加值建筑材料、充填、无害化农用和生态应用为重点,加快先进适用技术装备推广应用,组织实施尾矿和废石综合利用示范工程,不断提高尾矿和废石综合利用比例,扩大综合利用产业规模,减少对生态环境的影响。(县经贸局牵头,环保局、国土资源局、发改局等部门参与)    

(五)构建治理机制,加快矿山治理。
    历史遗留矿山的地质环境问题由县人民政府统筹规划治理恢复,将治理历史遗留矿山地质环境问题列入矿山地质环境恢复治理规划,并作为建设美丽广西的重要任务纳入当地政府生态环境保护的目标任务和绩效考核指标,明确要求,分工负责,确保2025年前全部完成历史遗留矿山的治理。(县国土资源局、绩效办牵头,环保局、经贸局、发改局等部门参与)    

县财政局要拓宽资金渠道,保障矿山地质环境恢复和综合治理资金,可根据实际情况,将矿山地质环境恢复治理与山水林田湖生态系统保护修复、新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,形成政策与资金的合力,按照“谁治理、谁受益”的原则,鼓励社会资金参与治理,形成多元化筹资渠道,构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理的新机制。(县国土资源局、财政局牵头,环保局、经贸局、发改局等部门参与)

三、保障措施

(一)加强组织保障,完善土地政策。

县人民政府是历史遗留矿山治理工作的主体,要将历史遗留矿山的治理摆在突出重要的位置,加强组织领导,建立协调机制,确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位,确保历史遗留矿山的治理按期完成。各有关部门要在县人民政府的统一领导下,按照部门职责分工,密切协作,促进矿山地质环境恢复和综合治理尽快形成新局面。       

县国土资源局要与有关部门协作,根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策;涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批,符合条件的恢复治理项目,可结合实际情况纳入城乡建设用地增减挂钩试点,深入推进历史遗留工矿废弃地复垦利用。

(二)调整开发布局,加大资金支持。

完善矿产资源开发政策,合理调整矿产开发布局,创新尾矿残留矿再开发政策,对伴生矿优化开采顺序,对采石取土成区连片、问题集中的地方,依法依规进行矿产资源开发整合,落实矿山地质环境问题治理的主体责任,按照区、市绿色矿山建设规划的部署,加快推进绿色矿山建设,到2020年底前,把我县矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

县财政局要保障矿山地质环境工作经费,整合资金,将矿山调查、监测、规划编制、历史遗留矿山治理等经费纳入年度预算,逐年予以安排:在资金统筹工作中,县财政局和国土部门要根据我县各矿山地质环境恢复和综合治理的难易程度和规模大小,积极主动向中央财政。自治区财政汇报,申请专项补助资金给予支持。同时鼓励第三方治理,可采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进科技进步。

(三)加强信息公开,完善保证金制度。

县国土资源局组织编制的矿山地质环境恢复治理规划和矿山企业编制的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案要向社会公开,矿山地质环境恢复治理进展信息要向社会公布,强化采矿权人主体责任的社会监管,保障群众的知情权。鼓励群众监督矿山地质环境恢复和综合治理工作,保障企业和群众合法权益。

(四) 加强检查督导,曝光反面事例。

将矿山地质环境工作纳入绩效考核内容,每年11月底前,对本地的矿山地质环境工作情况开展年度自评工作,自评结果上报上一级国土资源管理部门。

县国土资源局每年编写年度矿山地质环境恢复和治理工作情况报告,填报矿山地质环境管理情况表(见附件1),于每年12月10日前函报市国土资源局。

 

         

 


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