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隆林各族自治县人民政府办公室关于印发2018年隆林各族自治县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户等4类重点对象第一批危房改造实施方案的通知(隆政办发〔2018〕75号)

发布时间:2018-09-21 16:08:20  作者:隆林政府网  来源:隆林政府网  浏览次数:


 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

2018年隆林各族自治县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户4类重点对象第一批危房改造实施方案已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

 

隆林各族自治县人民政府办公室

2018920


2018年隆林各族自治县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户4类重点对象第一批危房改造实施方案

 

为解决我县建档立卡贫困户、低保户、农村分散五保户、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的住房安全需求,确保脱贫攻坚任务的顺利完成,根据广西壮族自治区人民政府办公厅文件《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知》(桂政办2018185号)、广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区住房和城乡建设厅《关于提前下达2018年农村危房改造中央和自治区本级财政补助资金预算的通知》(桂财建〔2017311号)\《广西壮族自治区财政厅关于下达2018年度广东及深圳帮扶资金的通知》(桂财农2018103号)精神,为按时完成隆林各族自治县2018第一期农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户等四类危房改造工作任务,结合我县实际,特制定本方案。

一、农村危房改造实施范围

2018年隆林各族自治县农村危房改造范围为全县仍有农村危房16个乡(镇),重点解决2018年自治区确定的35个贫困村及12万脱贫人口的危房改造需求,同时对建档立卡贫困户危房实施改造。

二、农村危房改造任务

2018年,自治区、百色市下达我县农村危房改造第一期任务为1045户,建档立卡贫困户1026户(其中无能力自建的有321户);低保户、残疾户和分散供养五保户19户其中,沙梨乡43(其中建档立卡贫困户无能力自建的有17户、其他3类1户),平班镇38(其中建档立卡贫困户无能力自建的有14户、其他3类1户),隆或51(其中建档立卡贫困户无能力自建的有7户、其他3类1户),介廷乡24(其中建档立卡贫困户无能力自建的有14户、其他3类1户),金钟山乡41(其中建档立卡贫困户无能力自建的有29户、其他3类1户),岩茶乡31(其中建档立卡贫困户无能力自建的有3户、其他3类1户),猪场乡148(其中建档立卡贫困户无能力自建的有32户、其他3类2户),德峨镇126(其中建档立卡贫困户无能力自建的有57户、其他3类2户),蛇场乡51(其中建档立卡贫困户无能力自建的有19户、其他3类1户),克长乡202(其中建档立卡贫困户无能力自建的有39户、其他3类2户),新州镇31(其中建档立卡贫困户无能力自建的有8户、其他3类1户),者浪乡41(其中建档立卡贫困户无能力自建的有7户、其他3类1户),者保乡51(其中建档立卡贫困户无能力自建的有16户、其他3类1户),桠杈镇11(其中建档立卡贫困户无能力自建的有8户、其他3类1户),天生桥镇15(其中建档立卡贫困户无能力自建的有10户、其他3类1户),革步乡141(其中建档立卡贫困户无能力自建的有42户、其他3类1户)

三、农村危房改造遵循的原则

(一)坚持政府主导、农民主体。自治人民政府是实施农村危房改造工作的领导者,加强领导和指导工作,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;住房城乡规划建设、发展改革、财政(以下简称危改部门)及乡(镇)政府是农村危房改造工作的组织者,要加强组织和引导,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;农民是农村危房改造的具体承担者和主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用,自主开展建设。

(二)坚持公平公正、阳光操作。农村危房改造是为民办实事项目,是重要的民生工程、惠民工程和德政工程,涉及千家万户危房改造农户的切身利益,各乡(镇)要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,公开危房等级评定结果、公开补助标准等危房改造政策、公开申请审批程序、公开审批结果,认真接受群众监督,实现阳光操作。

(三)坚持规划先行、突出特色。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。各乡(镇)要结合乡土特色建设,组织制定农房设计方案,引导危房改造农户根据经济条件分阶段建房;引导农民选用当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)坚持因地制宜、集约节约。要按照村庄规划,优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。农村危房改造必须从农村实际出发,量力而行,按照既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方的要求建设新农居,避免大拆大建和盲目攀比致贫。

(五)坚持重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排建档立卡危房户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭,其次是农村其他贫困户,在同等条件下优先安排危房较集中的村屯;对“等靠要”现象严重,组织工作不力,推进农村危房改造积极性不高的地方,适当调减农村危房改造量。

四、农村危房改造工作内容

(一)抓好规划和房屋设计

一是规划编制。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要编制村庄规划,依规划集中连片建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设;以县(市、区)为单位组织编制危房改造规划或者实施方案,将农村危房改造任务分解落实到具体的乡镇、村和危房改造农户,分阶段组织实施。二是农房设计。按抗震安全等要求做好房屋设计提供农民使用,并为有扩建需求的危房改造农户预留好接口;或引导农民选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集及有相应设计资质单位的设计方案。

(二)抓好危房改造对象的审批

1.各乡(镇)要严格按照国家和自治区的要求,开展农村危房等级评定;按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核

2.县级审批的程序做好危房改造对象的审核、审定和把关。

(三)抓好危房改造的实施

)要因地制宜、实事求是,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建房屋,避免异地大规模迁建。乡(镇)人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。

(四)抓好危房改造农户“一户一档”建设

各乡(镇)人民政府自治县危改办”要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节、审批结果等按国家和市的要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案,将有关内容录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统。

(五)抓好危房改造的抗震设防

住房城乡规划建设局、)人民政府要抓好危房改造农户的房屋质量安全宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好改造房屋设计和施工的检查和指导,确保工程质量安全;抓好农村危房改造抗震安全的指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(试行)》要求,设置地梁、圈梁和构造柱等,达到当地抗震设防标准要求。并选用符合抗震设防要求的建筑材料进行建设,如不按要求建设所建房屋将视为不合格,政府不予补助资金。

(六)抓好危房改造的建设管理

改造后的农房尽量体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。要按照“美丽广西·宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化厨房。要结合危房改造开展道路、饮水、供电等基础设施建设,整体改善农村人居环境。对历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建(可异地新建),主要以维修加固为主。对在市级以上历史文化名村、传统村落核心保护区内的历史建筑、重要传统建筑(经县级以上人民政府认定公布)中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的形式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌,避免大拆大建。对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

五、农村危房改造工作要求

(一)农村危房改造补助对象及标准

根据2018上级文件规定的农村危房改造补助相关政策,优先解决四类”人员即建档立卡贫困户、分散五保户、农村低保户、贫困残疾户,其次照顾脱贫村其他贫困户危房改造。结合我县2018年农村危房改造实际,制定以下个等级的补助标准,建档立卡贫困、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、无能力自建家庭身份(分有建档立卡贫困户、农村分散供养五保户和农村低保户、残疾贫困户家庭)有重复的,只统计一次,且依次按建档立卡贫困、农村低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭进行统计。如既是建档立卡贫困户又是低保户,则统计为建档立卡贫困户;如既为低保户,又是残疾人户则统计为低保户、既为分散供养五保户,又是残疾人户则统计为分散供养五保户。其他贫困户的危房改造不能使用中央农村危房改造财政补助资金。具体补助标准为:一等是居住在一级(D级)危房和无房的建档立卡贫困户,每户补助人民币2.65万元(建档立卡户根据精准识别分值深圳·隆林扶贫协作农村危房改造项目资金再增设为档,第一档分值1-33分,每户再补助人民币1.35万;第二档分值34-44户,每户再人民币1.25万;第三档分值45-55分,每户再补助人民币1.15万;第档分值56-66分,每户再补助人民币1.05万;第对无能力自建的建档立卡贫困户不按分值计算每户补助人民币1.815);等是建档立卡贫困户2016年和2017年已脱贫户住房受灾损坏D级)】,户均补助人民币2.65万元);等是居住在一级(D级)危房和无房的五保户,户均补助人民币3万元;等是居住在一级(D级)危房和无房农村低保户家庭,户均补助人民币2.6万元;等是居住在一级(D级)危房和无房的残疾人家庭,户均补助人民币2.5万元;等是居住在一级(D级)危房和无房的无能力自建的农村低保户家庭或残疾户家庭户均补助人民币4万元;对获得危房改造指标但不按要求建房和不拆除旧房的农户,经整改符合要求的按审批补助标准给予补助,不整改或整改不符合要求的不给予进行补助,在没有经过县级验收自行加层,验收超面积的危改户,要取消危房改造指标资格、并由各乡(镇)对已拨付的款项进行追回

(二)农村危房改造建设标准。

危房改造建设标准应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)的通知》(建村〔2013〕104号)和市的有关要求。其中,农村危房改造形式为新建的,原则上改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;五保户的建筑面积宜控制在40平方米以内,3人(含3人)以下农户的建筑面积原则上控制在60平方米以内(不含储藏谷物、放置农具等辅助用房面积),4人(含4人)以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米(以家庭实际人口计算,不含储藏谷物、放置农具等辅助用房面积);无资金自筹能力建档立卡贫困户、残疾户和低保户建筑面积宜控制在60--70平方米以内;纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。坚决防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

(三)财政补助资金的管理

农村危房改造政府补助资金的拨付和使用要按照有关资金管理办法的要求实行专项管理、专账核算、专款专用;到农户的补助资金要严格通过“一卡(折)通”由财政直接通过银行及时拨付到农户

项目动工后开始砌筑一层砌体拨付30%;一层主体工程完成、浇筑板面混凝土后拨付40%;项目经县、乡(镇)人民政府组织竣工验收合格后拨付补助余款30%。对获得危房改造指标但不按要求建房和不拆除旧房的农户,经整改符合要求的按审批补助标准给予补助,不整改或整改不符合要求的不给予进行补助在没有经过验收自行加层,验收超面积的危改户,要取消危房改造指标资格、并由各乡(镇)对已拨付的款项进行追回)。

(四)易地搬迁和建档立卡户危房改造

一是与易地搬迁做好衔接。对符合农村危房改造条件又未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范畴进行改造建设。二是整合力量和资金。充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户进行危房改造。对于建档立卡贫困户自筹资金确有困难的,本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,按照国家确保“两不愁、三保障”的要求,整合市相关部门资源,集中资金投入,不足部分由县人民政府和危房改造农户兜底解决,以保障建档立卡贫困户最基本的安全住房需求。

(五)农村危房改造工作步骤

1.前期工作阶段。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目仍采取以经市人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可研报告的办法确定。县人民政府要按照本方案的要求,制定和细化农村危房改造实施方案,要求县辖区范围内同一贫困类型补助标准完全一致,同时须载明五个以上补助档次的每一档具体补助金额,并将实施方案在政府门户网站上公示和报送百色市危改部门备案。

2.开工建设阶段。要求各乡(镇)在9月底前,逐步启动农村危房改造项目建设,并按照财政部和住房城乡建设部要求,在2018年年底前全面开工,20194月底全面竣工(一层建筑封顶安装好门窗即视为竣工)。3.竣工验收阶段。各乡(镇)要在农村危房改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户投入使用一户。在201812月10日前完成建档立卡贫困户危房改造工作并经乡(镇)及县级验收,将验收报告报县人民政府和市级危改部门备案,同时报请市级部门组织验收;县级部门要在20195月25日前完成其他危房改造户的验收,并将验收报告报市级危改部门备案和提请市级组织验收。

六、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约700元,按每户建房70平方米计算,每户平均约需4.9万元。2018年隆林各族自治县农村危房改造第一期1045户(其中建档立卡危房改造1026户,分散供养五保户、低保户和残疾户19户其),计划投入资金人民币4498.25万元。

(二)资金筹措与安排

采取“争取国家支持一点,市级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

1.中央危改补助资金人民币1463.00万元,按照中央补助标准人民币0.75万元/户。

2.自治区2018年危改补助资金人民币1284.40万元。

自治区安排我县核查等工作经费人民币27.17万元。农村危房核查和人居环境调查工作经费,主要用于开展县、乡(镇)农村危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实和房屋竣工验收购买服务,以及农村人居环境调查等工作。

3.市级配套资金人民币156.75万元。按照市级配套资金标准人民币0.15万元/户,改造1045户(其中建档立卡贫困户1026户、分散供养五保户、低保户和残疾户)。

4. 县级配套资金人民币209.00万元。按照县级配套资金标准人民币0.20万元/户,改造1045户(其中建档立卡危房改造1026户)

5.深圳·隆林扶贫协作农村危房改造项目资金1026户,人民币1385.10万元。

自治区安排的农村危房改造核查工作经费由县住房城乡建设和财政部门共同使用,桂政办发〔2016〕102号要求县、区人民政府也应按照与自治区1:1安排核查等工作经费,确保农村危房改造工作顺利推进。

七、农村危房改造保障措施

(一)加强领导,落实责任

1.县级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

自治县人民政府工作职责组织领导本辖区各乡(镇)开展农村危房改造工作,指导制定工作方案和项目计划,协调解决有关问题,落实县级配套资金投入项目建设,统筹工作进度,加强督促检查。

住房城乡规划建设局:牵头负责改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导各乡镇制定农村危房改造建设标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

发展改革局负责与相关部门共同争取对口国家补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各地农村危房改造工作。

财政局负责与相关部门共同争取上级补助资金,筹措市级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

民政局负责核定农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份。

移民局负责统计报送有关水库移民信息工作。

卫生计生局做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作。

残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

公安局复核确认危房改造对象是否拥有车辆的情况。

工商局复核确认危房改造对象是否为企业法定代表人、出资人的情况。

房产局复核确认危房改造对象是否拥有房产的情况。

扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家、自治区对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

地震局负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2.各乡(镇)人民政府工作职责。承担农村危房改造工作的直接组织领导责任,负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,组织实施和协调解决有关问题,统筹工作进度,加强督促检查,开展工程质量监督,组织竣工验收。

在项目实施过程中,各乡(镇)及部门要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力

本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发展改革、财政、协助办、民委、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门按照本方案确定的分工安排开展援建帮建工作。同时,按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,允许整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁,特别是建档立卡贫困户危房改造。

(三)强化服务,确保进度

加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高县、乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。

(四)加强监督,安全高效

充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、协助办、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

八、工作总结

自治县危改办在201812月15日前,分别将2018年建档立卡贫困户危房改造工作总结、2018年度农村危房改造工作总结报送县人民政府和市危改部门并同时报请市级组织验收。

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

                                                                                            

隆林各族自治县人民政府办公室         2018年9月20日印发