隆林各族自治县人民政府
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发文单位:隆林各族自治县人民政府办公室成文日期:2019年04月01日
标  题:隆林各族自治县人民政府办公室关于印发自治县进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知(隆政办发〔2019〕5号)
发文字号: 隆政办发〔2019〕5号 发布日期:2019年04月01日

隆林各族自治县人民政府办公室关于印发自治县进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知(隆政办发〔2019〕5号)

2019-04-01 11:27     来源:隆林各族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经自治县人民政府同意,现将《隆林各族自治县进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

隆林各族自治县人民政府办公室

2019年4月1日

 

隆林各族自治县进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(国办发明电〔2018〕14号)文件精神、全国清理拖欠民营企业中小企业账款工作电视电话会议精神以及自治区人民政府有关工作部署,根据《自治区人民政府办公室厅关于印发广进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(桂政办电〔2019〕71号)和《百色市人民政府办公室关于印发百色市进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案的通知》(百政办电〔2019〕27号)的工作要求,就进一步加大清理拖欠民营企业中小企业账款工作力度,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区、市党委、人民政府决策部署上来,进一步摸清底数,制定清偿计划,建立防范拖欠账款长效机制,全面及时清理拖欠民营企业中小企业账款,缓解民营企业中小企业资金困难,激发民营企业中小企业发展活力,不断为民营经济营造更好发展环境,促进全县经济平稳健康发展。

二、工作目标

(一)2019年3月底前,完成列入优先清理范围四大类项目(拖欠农民工工资;涉及供气等民生、安全方面的工程项目欠款;中央或省级、市、县财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款;有条件清偿的地方“两款一金”、大型国有企业欠款、按照政策规定入库保留的 PPP项目到期应付合同款等)的清欠工作。

(二)对已确认的多年拖欠款(暂时难以落实预算资金的地方政府欠款;已被叫停的不规范PPP 项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款;确有困难的国有企业欠款),2019年底前各乡(镇)人民政府、各有关单位和大中型国有企业完成清偿一半以上。对个别难度极大、确实不能在年底前完成清欠的账款要讲明详细原因,制定解决办法,明确时间表和路线图,确保尽快“清零”。 

三、工作重点及分工

(一)工作重点。进一步清理汇总县直有关单位、乡(镇)人民政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、地方国有企业(包括政府平台公司、国有控股企业)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款(根据合同规定应付未付账款)。县直有关单位、乡(镇)人民政府部门和国有企业针对未清偿的账款逐项制定清偿计划,明确时间表和路线图,逐月进行调度,有序推进清欠工作,确保按时“清零”。

一是认真梳理摸清欠款底数。进一步对拖欠民营企业中小企业账款问题进行全面排查,4月底前建立完善的清欠台账。凡属于因业务往来造成对民营企业的逾期欠款,均要纳入摸排的范围;其中纳入地方政府隐性债务存量范围或存在分歧的拖欠款项,必须说清情况、列出明细。对查出的拖欠账款项目,在经账款双方共同确认的基础上,要严格划分欠款类别,切实弄清拖欠原因,查明是否存在争议纠纷情况,确保欠款数据真实准确。

二是督促和规范清欠工作。各乡(镇)人民政府、县直有关单位要及时督促欠款主体单位对拖欠账款逐项进行认真研究,对确认无争议的欠款,要“一个企业一个企业,一个项目一个项目”制定详细账款清偿计划,明确资金来源、清欠时间表和责任人。对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款,按规定期限抓紧化解,有条件的地方要优先安排偿还。财政部门要加快预算资金拨付进度,对落实到具体项目的资金,按合同约定办理支付,不得拖延。政府部门、大型国有企业要作重合同、守信用的表率,带头认真清欠,将应付未付账款限时清零。

三是坚决防止新增欠款。县直有关单位及其下设机构对政府投资类项目管理,要严格条件审核,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批,一律不得开工建设。涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法依规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为,严禁政府投资项目以各种方式要求企业带资承包,严禁拖欠工程款,坚决杜绝“打白条”行为。加强政府采购管理,严禁实施未落实采购资金的项目,禁止发生新的拖欠物资采购款。彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的工程领域涉企保证金项目。

四是落实清欠责任。各乡(镇)人民政府、县直各有关单位要按照“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,加强协调,落实目标责任制。各乡(镇)人民政府、县直各有关单位对本辖区清欠工作负总责,认真组织好第二阶段清欠工作。同时,对第一阶段任务完成情况进行全面排查,防止出现遗漏或“清了又欠”现象。

(二)工作分工。自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室加强统筹协调,会同县直有关单位督促指导各地进一步开展清欠工作;加强与自治县工商联的对接沟通,了解民营企业中小企业获得感。

自治县工信局负责全县清理拖欠民营企业中小企业工作的督促指导、台账汇总、并组织抽查。

自治县财政局指导支持全县各有关单位开展清欠工作,督促所监管企业做好资金调度,严格按约履行偿付义务;加快预算资金拨付进度,对落实到具体项目的资金,按合同约定办理支付。督促加快财政资金审核进度,对拖欠不还的部门,采取扣减其在国库存款或相应减少转移支付等措施推动清欠;对及时主动偿还欠款但短期内资金紧张的乡(镇)人民政府,通过库款调度等方式予以支持,新增债券优先用于偿还拖欠账款,地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出也要全部用于清欠。

自治县国资中心负责督促国资监管的国有企业通过加大自身应收账款清收力度、加快处置低效无效资产等方式保障偿付资金来源,采取切实措施给予有困难的企业资金支持。对地方国有企业拖欠行为进行监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入内部绩效考核。

自治县人力资源社会保障局按照国家和自治区、市保障农民工工资支付工作有关政策法规规定,做好清理各级政府部门及所属机构(包括所属事业单位)、地方国有企业(包括政府平台公司、国有控股企业)拖欠农民工工资工作,并按时报送有关情况。

自治县发展改革局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、教育局、水利局、农业农村局、自然资源局等部门组织相关建设项目摸底调查,全面摸清欠款情况。特别是必须优先清理的涉及供气等民生、安全方面的工程项目欠款;中央或自治区级、市、县财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款;按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等。对已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款也要按时清偿。各有关单位要结合各自职责,从投资项目审批、财政预算审核、工程领域监管等方面把好关。

自治县发展改革局、中国人民银行隆林支行对出现严重拖欠工资的行为、恶意拖欠的企业,将其信息按行为性质分别纳入公共信用信息平台、金融信用信息基础数据库统筹管理,实施联合惩戒。

自治县市场监管局要依法查处垄断和不公平竞争行为,切实维护民营企业中小企业合法权益。

中国人民银行隆林支行银监办、自治县财政局要积极引导商业银行等金融机构,按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠问题;持续推进小微企业应收账款融资专项行动,综合运用各种金融工具,解决好上下游“三角债”等突出问题,为推动清欠工作提供保障。

自治县审计局要加大对清欠工作的审计力度,及时发现工作中存在的问题,并督促各乡镇和各有关单位加快整改落实。

具体拖欠部门和企业要承担清欠的主体责任,依法履行还款义务,积极筹措还款资金,严格执行还款进度,确保按时完成清欠任务。

四、工作要求

(一)各乡(镇)人民政府、县直各有关单位要严格按照国办发明〔2018〕14号文件和桂政办电〔2019〕71号要求,坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循环渐进”原则,做到应统尽统,清欠事项做到“实事求是,一件不漏”“一笔一台账,一项不缺”,严禁漏报、瞒报。

(二)全县各乡(镇)人民政府、各部门、地方国有企业(包括政府平台公司、国有控股企业)负责清理汇总所辖乡(镇)及其所属机构(包括所属事业单位)、本部门、本单位因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款;审计部门进行跟踪审计、抽查审计,确保所有数据真实准确、全面一致;根据摸底情况,填写《广西清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表》(附件1)和《广西清理拖欠民营企业中小企业账款工作明细表》(附件2),自3月22日起,每周三上午下班前将表格纸质版(经主要领导签字并加盖公章)扫描件和电子版报至自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室邮箱(lljmj@126.com)。有重要情况(如完成单笔100万元以上清偿)当日报送。每月28日前,将本月清欠工作进展情况(采取措施、取得成果、存在问题等)总结上报。

(三)自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组成员单位和各乡镇指定一名联络员负责本次清欠的联络工作,做好相关信息报送和总结工作。各乡(镇)和县直各有关单位要对2019年清欠工作进行全面总结,并将工作总结于2019年12月25日前报自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室,以便及时汇总上报百色市清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室。

(四)各乡(镇)人民政府、县直各有关单位要结合实际制定具体清欠实施方案,全面建立健全清理拖欠民营企业中小企业账款工作机制,加强领导,明确责任,精心组织,周密部署,切实做好清欠工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,加强全县清欠工作的组织协调,自治县人民政府决定成立清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组。领导小组成员名单如下:

组  长:赵隆生  自治县人民政府副县长

副组长:张星军  自治县工业和信息化局局长

成  员:农良壮  自治县财政局局长

农兰艳  自治县党委政府督查和绩效考评办主任

王章艳  自治县工商联副主席

李艺林  自治县人民法院执行局局长

罗桂峰  自治县民政局党组书记

李文红  自治县工业和信息化局副局长

农胜华  自治县发展改革局副局长

王带雄  自治县教育局副局长

黄云飞  自治县公安局副政委

翟天军  自治县司法局副局长

许顺成  自治县人力资源社会保障局副局长

李  鸿  自治区自然资源局党组成员

麦  鹏  自治县住房城乡建设局副局长

辛荣高  自治县农业农村局副局长

何  勇  自治县审计局副局长

杨永宁  自治县市场监管局副局长

卢尚荣  自治县交通运输局副局长

李文清  自治县银监办主任

罗  毅  中国人民银行隆林县支行副行长

领导小组主要职责:贯彻落实党中央、国务院、自治区、百色市有关清欠工作决策部署,研究部署全县清欠工作重大事宜,重点研究困难国有企业清欠难题。每季度召开一次工作例会,听取清欠工作汇报,研究协调解决有关问题。每季度进行一次巡回督促指导活动,总结评估阶段性成果。

自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室设在自治县工业和信息化局,负责做好清欠协调工作,办公室主任由自治县工业和信息化局李文红同志兼任,办公室成员由领导小组成员单位有关股室主要负责人组成,并从自治县财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局等单位抽调一名业务骨干集中办公。办公室工作经费在工业和信息化局2019年部门预算中支出,不足部分按程序办理财政预算追加。

领导小组办公室主要职责:负责协调督促全县各级各部门开展清欠工作,狠抓工作落实;负责收集拖欠账款问题、分门别类进行整理建档,并根据拖欠账款问题属性分解到有关单位和收集反馈处理情况;及时掌握工作动态、编发清欠工作简报,总结工作成效、提出政策建议和意见;完成领导小组交办的其它任务。

(二)建立举报平台。自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室设立并公布投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等,受理、回复民营企业中小企业投诉,收集清欠工作相关问题和情况,对有关问题进行调查核实;对重大情况和问题,第一时间报告清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组;建立情况通报制度和例会制度,及时关注各地清欠工作进展情况,发现问题立即开展调研协调、进行督促指导;研究总结各乡(镇)、各有关单位清欠工作经验和困难,为解决拖欠账款问题、建立长效机制提出意见和建议。同时,各乡(镇)人民政府设立投诉举报电话,并向社会公布,受理欠款投诉。

(三)完善配套政策。自治区政府部门对拖欠不还的下级政府,将采取减少其相应转移支付等措施推动清欠;对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的下级政府,市政府将向自治区财政厅争取通过库款调度等方式予以支持;对同级政府部门加强清欠监督,通过激励约束方式,加快推进清欠任务落实;要引导商业银行等金融机构在不增加政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则,通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠问题。国资监管部门要指导国有企业加强往来账款管理,鼓励加入应收账款融资授信体系,避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利;要督促国有企业统筹安排资金,分类清理拖欠应付民营企业中小企业账款,优先清理逾期时间较长款项;要加强对拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入绩效考核。

(四)强化督查形成长效机制。自治县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室对乡(镇)人民政府、县直各有关单位开展清欠工作情况每季度开展一次专项检查,视情况进行不定期随机抽查,对拖欠民营企业中小企业账款隐瞒不报、总量较大、还款进度慢,以及对清欠工作不积极、拒不履行还款义务的政府部门和国有企业,领导小组将会同有关单位进行联合督查,并提请自治县政府进行通报、限期整改。全县清欠工作成果向社会公开,如发现乡镇或自治县有关单位和单位报送结果与实际情况严重不符将视为瞒报,经查实予以严肃问责。自治县党委政府督查和绩效考评办对此项工作进行跟踪督查,根据问题导向,视情开展实地专项督查。

(五)大力开展清欠宣传工作。融媒体中心要多形式、多渠道,加大对全县各级各有关单位开展清欠工作的宣传力度。要大力宣传各级各部门开展清欠工作、支持民营企业中小企业发展、改善营商环境的好经验好做法,在全县营造践诺守信的良好发展环境。加大对外宣传,进一步提高隆林发展规划和招商引资政策知名度,吸引更多民营企业中小企业来隆林投资兴业。

 

附件1

广西清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

 

填报单位(盖章):                              主要领导(签字):                     年   月   日

项目

拖欠账款合计

其中:(一)拖欠农民工工资

(二)两款一金

(三)财政已下达资金预算或调剂解决资金渠道的欠款

(四)保留入库的PPP项目到期应付合同款

(五)被叫停PPP和政府购买项目且已形成工作量等欠款

(六)其他

(七)

暂时难以落实预算资金的地方政府欠款

1.工程款

其中:涉及民生安全工程款

2.物资采购款

3.保证金

一、政府部门及所属机构

已偿还金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

剩余金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:2019年底前清偿的余额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、地方国有企业

已偿还金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

剩余金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:2019年底前清偿的余额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、地方政府平台公司

已偿还金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

剩余金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:2019年底前清偿的余额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                             联系电话:                       填报日期:      年   月   日

注:(一)至(六)分项欠款合计=拖欠账款合计。


附件2

广西清理拖欠民营企业中小企业账款工作明细表

 

填报单位(盖章):                               主要领导(签字):                      年   月   日

序号

欠款单位名称

层级(省级、市级、县级)

欠款项目

被欠款

单位名称

欠款

类别

拖欠金额(万元)

是否存在争议

拖欠原因

拖欠起始时间

(年月)

已还欠款(万元)

剩余欠款(万元)

列入2019年偿还计划的剩余欠款

责任人

及电话

清偿进展情况

金额(万元)

资金来源

清偿时限

一、政府部门拖欠账款

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、地方国有企业拖欠账款

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、地方政府平台公司拖欠账款

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                联系电话:                                 填报日期:     年   月   日

 

填表说明:

  • 全区各级政府部门(含所属企事业单位及二级机构)、地方国有企业和地方政府平台公司查实确认的所有拖欠民营企业账款项目均须列入此表统计范围。填表时,须按欠款项目每行逐项填写有关内容,并按照行政区域及拖欠单位整理排序。单个项目拖欠多家民营企业账款的,需分别单列。
  • 政府部门欠款以区市县三级政府部门和直属机构为填报单位,部门所属企事业单位及二级机构欠款的,在欠款单位名称栏一并注明。
  • 欠款类别及相应序号为:“1”拖欠农民工工资;“2”两款一金(其中:“2-1”工程款,“2-1-1”涉及民生安全工程款;“2-2”物资采购款;“2-3”保证金);“3”财政已下达资金预算或调剂解决资金渠道的欠款;“4”保留入库的PPP项目到期应付合同款;“5”被叫停PPP和政府购买项目且已形成工作量等欠款;“6”其他(如属此类,请注明欠款性质);表格中除6类欠款请直接填写相应序号。“7”暂时难以落实预算资金的地方政府欠款(此项单列“顿号”隔开)。
  • 拖欠金额是指超过与民营企业中小企业合同约定项目付款期限的实际金额,该项金额需账款双方共同确认。经认定后上报的金额原则上只增不减,只随新清理账款增加,不随已偿还金额而减少。确需调整拖欠金额数据的,必须由账款双方共同出具书面认定说明(加盖单位公章),并报本级清欠工作牵头部门备案。
  • 对于有争议的款项,请在填报说明中详细说明争议双方存在何种争议,产生的原因及解决的办法和时限等。
  • 拖欠原因须如实详细填报(如:项目超预概算、相关部门配套资金不到位、有关政策调整、民企未完成付款有关程序、账款存在合同纠纷等)。
  • 拖欠起始时间是指项目合同约定付款期限的时间。
  • 已偿还金额是指自国办明电通知印发后,开展清欠工作以来(2018年11月29日以来)向民营企业支付的账款金额。
  • 各拖欠部门、国企及平台公司须逐项制定清偿计划,说明2019年计划清偿金额、资金来源与渠道(如:财政资金、上级拨款、非税收入、单位自筹、经营收入、银行贷款、资产处置等),并明确完成清偿的具体时限(分期偿还的需明确各还款时间节点的具体偿还金额)。

清偿进展情况是指较上次填报时,取得的工作进展(如:拖欠账款改变、已还欠款改变、争议解决、余款偿还计划变更、新增欠款等)。

 

 公开方式:公开

 

 隆林各族自治县人民政府办公室            2019年4月2日印发    

 相关政策解读:一图读懂《隆林各族自治县人民政府办公室关于印发自治县进一步清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》(隆政办发〔2019〕5号)政策解读

 

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